计划生育政策的发展与改革

李可欣

摘 要：中国人口众多，人口红利使我国经济得以迅猛发展，但同时因为人口的快速增长也致使我国自然环境遭到严重破坏，从而给人类生存、经济发展等带来巨大的压力。随着诸多难题的出现，计划生育政策便成为我国一项重要的基本国策。此政策实施以来，对我国人口控制带来了非常重要的影响。与此同时，此政策也导致出生性别比失衡以及老龄化严重等一系列问题，计划生育政策该如何进行改革，成为当前研究的重要课题。

关键词：计划生育 人口老龄化 发展与改革

计划生育政策实施以来，既取得了一定的成果，又导致一系列实际问题的发生，可见我国现有的计划生育政策需要在分析实际国情的基础上进行进一步的改革和完善。为此，就要从此此政策的成果及遇到的问题出发进行分析，从而提出有效的改革意见与措施，进一步促进计划生育政策的发展與改革。

1、计划生育的含义与特点

1.1 计划生育的含义

计划生育即有计划的生育子女。西方国家的计划生育是指在个人或家庭范围内有计划的生育子女，而我国的计划生育政策，是具有中国特色的计划生育，它是指由国家统一调控，有计划调节全国的生育情况，同时因地制宜，根据不用地域的特点适时做出调整，最终实现我国人口在数量、结构、素质各方面能够与经济发展相适应的目标，进而促进社会的持续、健康发展。

1.2 计划生育的特点

计划生育不是仅对个人、家庭而言，而是对整个社会有计划的进行人口生育，这是计划生育最重要的一个特点。与此同时，计划生育还具有灵活性，我国疆域辽阔，地域之间差异很大，城乡之间也有差异，因此在国家统筹的基础上，各地的计划生育也根据地方特色制定出相应的计划生育条例。正是政府的统一指导，灵活调整，加上群众们的积极响应才使得计划生育政策能够在我国得以有效的实施。

2、计划生育政策取得的成果

我国实行计划生育政策的重要目标是控制人口数量。建国至今，从六次人口普查的数据来看，尽管从人口规模上看，计划生育的效果并不特别明显，但是从人口增长率来分析，就可知计划生育政策实施以来有效控制了我国人口数量的增长，取得了很好的效果。此外，计划生育还具有其他方面的重要作用。

2.1 利于社会的和谐发展

充分利用人口资源，可以有效促进经济的快速发展，但人口过多就会过渡使用自然资源、破坏自然环境，甚至不利于社会发展。因此，人口规模必须要适应于经济的发展，协调于资源的开发和生态环境的保护。正是因为我国人口增速过快，不利于社会经济的发展，我国才开始提出并实施计划生育政策，合理控制人口规模，才能更好地利用人口资源，合理开发自然资源，同时减轻人口压力对环境的破坏，进而促进社会、经济的持续、健康、和谐发展。

2.2 利于家庭的健康发展

伴随着经济的快速发展，人们的生活水平持续提升，物价的飞涨也使得养育子女的成本急剧增加，尤其在一线城市，对于一个普通家庭来讲，养育一个子女已经是很大的负担，如果养育更多子女更是难上加难。可见，实行计划生育对减轻家庭负担有重要的作用。此外，养育子女，除了要付出财力、物力之外，还必须耗费精力。父母要花费更多的精力去养育多个子女，这不但影响父母的工作，还会影响他们的健康生活。计划生育政策有效控制了家庭规模，对父母的身心健康均有益，利于家庭的健康发展。

2.3 利于提升人口素质

计划生育政策的实施，有效控制了家庭中子女的数量，子女数量减少就为接受高等教育提供了更多的可能。父母有更多的财力、精力去教育子女，更加有益于孩子的全面发展。此外，计划生育使得我国学生的增长数量低于教育资源的增长速度，孩子们可以获得更好的教育，有利于人口素质的提升。

3、计划生育政策实施过程中存在的问题

计划生育政策在我国实施以来，有效控制了人口增长速度和人口规模，且在多方面表现出重要作用，可见计划生育政策是值得肯定与推进实施的。但是，计划生育政策在实施过程中存在的问题也日益突出，引起社会各界的广泛关注。

3.1 计划生育政策给独生子女家庭带来风险和负担

计划生育政策推行以来，大多数家庭便成为了独生子女家庭，这使得家庭的传承更加唯一且脆弱。如果子女在成长过程中出现意外，将会给整个家庭带来巨大的心理打击和经济负担。如果子女不幸身亡，那么独生子女家庭便成为了“失独”家庭，这将为整个家庭带来致命的打击。

此外，随着时间的推移，独生子女家庭会出现“倒金字塔”结构，子女们将面临着养育子女及赡养双方四位老人的沉重家庭负担。

3.2 计划生育政策导致性别比例失衡

计划生育政策使得每个家庭的子女数量受到严格控制，受“重男轻女”思想的影响，人们有生育男孩的偏向，在只能生育一个孩子的情况下，随着科技的发展，人们可以提前检查胎儿的性别，这就使得男孩出生率明显提升。此外，因城乡差异，我国对计划生育政策因地制宜地进行调整，在农村地区允许第一胎生女孩的家庭生第二胎，而第一胎为男孩则不允许再生，这在一定程度上使得性别比失衡更加严重。

性别比例失衡一方面导致很多男青年难以找到配偶，另一方面也导致了拐卖妇女、性犯罪的加剧。

3.3 计划生育政策导致老龄化进程加速

计划生育政策降低了生育率，有效控制了出生人数，而随着医疗水平的进步，人们的平均寿命不断增加，这使得我国的青少年人口的比重下降，而老年人的比重不断上升，加速了老龄化进程。老龄化的不断加剧，不仅增加了政府的负担，而且也给子女带来更大的养老压力，同时因为养老保障体系的不健全，还会导致老年人的合法权益无法得到有效保障。

4、进一步改革和完善计划生育政策的建议

4.1 重视并完善“优生优育”政策

优生优育是计划生育政策重要目标其中的一部分，它应该分为“优生”、“优育”两部分。一方面，政府应当对年轻父亲进行优生的宣传，杜绝近亲结婚、接受婚前检查、接受备孕检查、做好孕期保健、做好产前检查等。另一方面，要在孩子成长过程中给予更好的教育，加强对孩子的素质教育，促进孩子的全面发展，让孩子接受高等教育，成为社会的重要人才，从而实现“人才强国”战略。

4.2 完善失独家庭保障体系

失独家庭不但承受精神上的痛苦，还承受着经济上的压力，需要国家更多的关爱和帮扶，完善失独家庭保障体系十分必要。目前父母步入老年阶段的失独家庭多数是因为严格的计划生育政策导致的，并不是自愿只生育一个子女的，国家有责任在其养老方面提供更多的帮助与支持。政府应当从物力财力和精神慰藉两方面保证他们的老年生活。随着全面二胎政策的放开，失独家庭会逐步减少，政府可以逐步改革失独家庭的保障体系。

4.3 完善养老保障体系

计划生育政策加剧了我国老龄化的步伐，为保障老年人的合法权益，我国需要不断完善养老保障体系。政府应当采取因地制宜的举措，全面覆盖较低水平，再不断提升保障水平。政府可以鼓励企业建立养老机构从而加入到养老保障中来，此外，商业保险也可以成为养老保障体系的重要补充。应当注意除了满足老年人生理需求之外，也应当重视他们的精神需求，丰富老年人的日常生活，提升老年人的生活质量。

5、总结

计划生育政策在我国实施以来在人口规模控制方面起到了重要作用，同时也促进了社会的和谐发展、家庭的健康发展、提升了人口素质，但不可否认计划生育政策也导致人口比例失调、老龄化严重等一系列问题，为此我国要完善优生优育政策、完善老年人保障体系，并不断采取措施对计划生育政策进行完善和改革。

参考文献

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