我国高校体育督导制度和运行机制发展的研究

张桂玲，庄继涵

（1.淮海工学院体育学院，江苏 连云港 222005；2.吉首大学体育科学学院，湖南 吉首 416000）

体育教学督导是高校为实施全面体育教学质量管理，深化体育教学改革而设立的教学监控机构，是质量监控体系重要的组成部分，从调研的结果来看，高校体育教学的督导还处于探索阶段，发展缓慢，调查发现到目前为止，高校体育教学督导缺乏质量标准和统一的模式。近年来，随着高校生源的不断扩招，更多的学生跨入了大学。那么，在生源不断增加、学校资源相对发展缓慢的情况下如何提高高校体育课程的教学质量，已经成为高校体育教育发展的严峻问题。这无疑是对高校体育教学、训练与管理提出了巨大的挑战。因此，对如何更好的完善高校体育教学督导制度，充分发挥体育教学督导对教学的指导、监督、评价和反馈作用也就成了体育教学管理的当务之急。

1 我国高校体育督导制度的发展历程

近年来，为保障我国学校体育教学的质量，国家陆续出台了一些关于学校体育制度的指导性文件，这些指导性文件，为学校体育督导工作提供了依据。但我们的高校体育隶属教育范畴，而教育督导也没有成熟的理论研究，还处于实践阶段，所以高校体育督导的开展也就无章可循，缺乏规范性，几乎没有实质性督导工作的开展。直到20世纪80年代，我国学校体育督导工作才开始真正开展， 1990年3月颁布《学校体育工作条例》。2002年8月教育部印发《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，其对高校体育课程提出了基本要求，这是进行体育课程建设和评价的依据，这也为各普通高等学校制订体育课程教学大纲提供了参考依据。2007年5月7日，中共中央国务院出台了关于学校体育工作的最高级别的文件：《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，即众所周知的7号文件，《意见》对学校体育督导工作提出了具体要求：各级政府和教育部门要建立对学校体育的专项督导制度，对学校体育的督导要加强检查，督导结果要实行公告制度。在教育督导、评估指标体系中加大体育工作和学生体质健康状况的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。2012年，国家又颁布了关于进一步加强学校体育工作的若干意见，《意见》提出要强化学校体育工作督导检查。2014年，教育部又对体育课程设置与实施、学生体质监测与评价等诸多方面做了具体的规定。为了促进学生身心健康、体魄强健，提升学校体育教学质量和体育工作水平， 2017年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校体育工作督导评估办法》，其为体育督导工作提供了评价机制。这些政策和文件的出台极大地促进高校统一教学督导制度的建设，为学校体育发展提供了很大的空间和机遇。在执行这些文件的过程中，各地都有针对各地具体情况的调整方案，如江苏省教育厅依据指导纲要和实施意见，制定了高校体育课教学质量评价表，评价表涵盖了“教学准备、教学过程、教学效果”3个一级指标和“课前准备、教案编写”等9个二级指标，同时规范了监督要求。但高校体育督导自身还存在一些问题。因此，加大理论研究力度，加快学校体育立法进度，建立科学的体育督导标准体系成为高校体育教学的紧迫任务。

2 我国学校体育督导工作存在的问题

2.1 理论研究薄弱

由于高校体育教学的督导还处于探索阶段，教学质量监控体系及教学管理细则等相关制度还不够健全，督导方面理论研究相对薄弱，高校体育教学督导缺乏质量标准，所以督导实行过程中督导的客观性难以得到保障，一些具体操作层面的研究更是缺乏，这必然会导致学校体育督导工作的进行和体制的完善。

2.2 督导工作执行、监管不力

教学质量监控体系运行的有效度需要进一步加强。首先是督导制度的不健全，再之，管理力量薄弱，缺乏经验，对制度的认识水平和责任意识还不够，大多把督导的重点放在理论教学上，对体育术科的督导重视不够，体育教学督导质量受到一定影响。

2.3 督导人员落实不到位

目前虽然各高校都很重视教学质量管理，都有教学质量管理部门，这些管理部门的领导也都是由教学管理经验丰富的专家教授组成，他们的洞察力很敏锐，并且都是在教学管理上有很高的威望，能够发现体育教学中出现的各类问题和弊端。但是由于督导人员配备较少，所以实际督导力度不强，流于形式，只督不导，普及性不够，特别是体育课的督导，参加学校层面教学督导的都是其他专业教师兼职，对体育课的督导缺乏专业性。

3 高校体育教学督导运行机制的构建

为充分发挥教学督导对教学的指导、监督、评价和反馈作用，建立和维护正常的教学秩序，我国各类院系都设有专门的教学管理督导机构，且大部分院校的教学督导都分为校、院两级管理模式，两级管理相互补充，实现两级反馈督导，增强督导效率，校教学督导委员会对教学工作主要从学校宏观角度进行督导；院级教学督导委员会主要针对本系、部的教学工组进行督导。教学督导委员会完成督导任务后，要及时通报督导结果，提出意见或建议，并协商改进措施。

3.1 加强理论研究

由于高校体育教学的督导还处于探索阶段，教学质量监控体系及教学管理细则等相关制度还不够健全。督导理论研究不够系统，方法比较单一，督导的内容也不全面。在这种情况下，可以系统的考虑构建高校体育督导机制，加强督导理论研究，可把体育教学督导的运行机制看作一个系统，由督导制度、督导人员、实施办法、反馈机制等几个要素构成。这几方面要素在工作过程中相互支撑、相互作用、相互制约，并且教学督导在具体督导执行中要强调2个方面，即由日常型督导转向专项型督导，由检查型督导转向服务型督导。

3.2 加强建设督导队伍

督导条例规定了高校体育督导人员不仅要具备督导经验，还应具备体育教学的经验，经考核合格才能参与教学督导，所以学校应根据办学定位和人才培养目标，明确教学质量内涵，明确重要的质量环节，健全监控队伍，加强教学督导的培训，组织吸引更多教师参与日常教学监控，以建立高效、严谨、高素质、相对稳定且结构合理的体育教学督导队伍，保障体育督导工作的顺利开展。

3.3 完善高校体育督导制度体系

进一步完善教学质量监控与保障制度体系。加强教学日常管理，完善领导教学检查、督导组听课、教师相互听课、学生评教、教师评学、学生信息员及反馈等监控制度，形成一套完整的教学质量监控体系，并针对学院具体情况集中讨论修订完善教学管理等规章制度。

4 结 语

目前高校教学督导工作还处于发展阶段，主要目的是在教学过程中发现问题并解决问题，也有的是为了应付上级检查、完成上级教学督导机构布置的工作任务，缺乏主动引导教学工作向学校整体方向发展。总之，教学督导工作在工作过程中依旧有许多的不完善，也存在许多的制度问题，如督导的内容和目的不清晰、工作不标准等。为充分发挥教学督导对教学的指导、监督、评价和反馈作用，建立和维护正常的教学秩序，高校教学质量监督部门应加强理论研究，加强建设督导队伍，并进一步完善高校体育督导制度，形成一套完整的教学质量监控体系。