农村精准扶贫的困境分析——拔除“穷根”更需精神扶贫

周军委

(1.北京大学政府管理学院，北京 100871；2.中共广水市委组织部，湖北 广水 432700)

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，庄严地向全国人民、向历史作出承诺，到2020年要全面建成小康社会[1]。经过几年努力，很多群众通过国家精准扶贫政策已经实现脱贫，全面建成小康社会指日可待。笔者作为驻村第一书记，发现随着脱贫攻坚的深入，群众精神贫困问题逐步显现，亟需有针对性地开展精神扶贫[2]，增强群众的内生动力，确保实现长期脱贫。

一、精神贫困的表现

精准扶贫是党中央的英明决策，干部群众普遍对此拍手叫好，但也有一些群众觉得与自己无关，缺乏主动参与的积极性，具体表现如下。

(一)存在“等靠要”思想。有些贫困户年纪不大、病情不重，不愿意通过劳动挣钱，不知道怎么挣钱，而是等着给钱给物。有些贫困户热衷于打牌，对扶贫政策分得的经济作物疏于管理。有些贫困户在收入测算或上级检查评估时，故意隐瞒家庭收入，不愿意主动脱贫。

(二)缺乏感恩之心。帮扶干部出于爱心给予帮扶资金，或村里发放扶贫项目分红，有些贫困户嫌钱少。送的猪仔鸡仔嫌养起来麻烦，有的贫困户直接卖掉或送人。有的群众认为自己是贫困户，党和政府给予帮扶是应该的。

(三)相互之间攀比。根据不同户情给予不同帮扶措施，有些贫困户看见别人享受了某项帮扶，自己也要求享受同样的帮扶。有些家庭条件比较好的非贫困户，看见左邻右舍的贫困户享受了扶贫政策，心理不平衡，也争着到各级上访要求当贫困户。

二、精神贫困的原因

习近平总书记指出，扶贫先扶志。通过对上述现象深入思考分析，主要还是群众存在精神贫困问题，具体原因主要有以下几方面。

(一)教育引导缺位。改革开放以来，国家经济社会发展取得了巨大成就，尤其是经济发展迅速，但思想教育引导相对滞后，这就造成了农村部分群众的思想意识和觉悟等方面未能跟上经济增长速度，群众的“等靠要”、攀比思想也相应产生了，甚至对党和政府以及他人的帮扶缺乏感恩之心。

(二)物质扶贫过重。有些扶贫干部迫于扶贫考核压力而追求短期效应，为了让贫困户在考核时给予自己好评价，直接送钱、送物资，久而久之，在群众心目中形成了“扶贫就是送钱送物，当贫困户就能得到钱物”的印象。如果扶贫干部走访贫困户时未带钱物或带的钱物少了，贫困户就可能心生不满。非贫困户看见贫困户得到了钱物，也要求当贫困户。

(三)因户施策未落实。有些扶贫干部和村干部对精准扶贫政策学习不深入，理解不透彻，造成扶贫方式方法偏离初衷。还有一些干部不愿意用心开展扶贫工作，为贫困户制定的帮扶措施没有因户施策，缺乏可操作性，贫困户对脱贫缺乏信心。

三、拔除精神贫困的路径

精准扶贫，与以往的扶贫有着非常大的差别，重点要抓好“精准”二字。对于群众当前表现出来的精神贫困问题，必须在精神扶贫上精准发力，才能拔除“穷根”。

(一)抓思想教育。除了落实好国家各项精准扶贫政策外，还要加强法治教育，针对群众身上的各种不良风气，建立村规民约，持之以恒地督促整改。不仅要加强国家精准扶贫政策宣传，还要丰富群众娱乐生活，大力开展敬老爱幼、勤俭节约、脱贫典型等评比表彰活动，让通过自身努力脱贫光荣，当贫困户等靠要政策可耻深入人心。鼓励组织群众到村风民风好、经济发展先进、创业意识浓厚的其他村庄参观学习，开阔他们的视野。积极开展教育扶贫，可以将从本村走出去的优秀大学生请进来，向村里的孩子和家长现身说法，激励孩子通过读书走出去，避免贫困代际传递。

(二)抓因户施策。要与贫困户深入交心谈心，根据实际制定科学的短期与长期发展计划，并做好长期跟踪扶持，让贫困户沿着既定路线逐步实现目标，增强他们的获得感和自信心。充分发挥示范引领作用，培养村级致富带头人，扶持做大产业，吸引带动更多贫困户加入，实现产业脱贫。改进扶贫方式方法，除丧失劳动力的贫困户外，其他户都应该通过自身劳动脱贫，减少直接发钱发物。尽可能将扶贫项目分红作为公益基金，鼓励群众通过为集体做贡献而获得报酬，避免不劳而获。

(三)抓民主建设。要加强村干部的民主意识和服务意识建设，规范决策程序，做好村务党务公开，主动接受监督，切实增强党员群众对村干部的信任。上级党委政府要抓好村级民主建设监督指导，既要加强村务党务公开监督检查，确保村干部做到公开、公平、公正，也要带领村干部走出去，学习借鉴其他地方先进经验。要加强顶层设计，规范精准识别程序，对贫困村、贫困户的认定不设指标，把真正贫困的村和群众选出来，切实减少因扶贫政策不平衡而造成的矛盾。

(四)抓作风转变。要从严管干部，通过制度约束扶贫干部，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实到位。要教育引导扶贫干部，真心实意地为贫困户脱贫出谋划策。要改进考核方式方法，力戒形式主义、官僚主义，减少考核频次和档案资料、统计报表填报，避免层层加码，切实减轻基层扶贫干部负担，让他们将主要精力聚焦在谋真脱贫上。要简化扶贫成效第三方评估调查问卷，完善群众满意度评估方法，既要听取贫困户、非贫困户评价，也要适当听取基层干部声音，这样才能得到相对真实的评估结论[3]。

[1]奋力实现第一个百年奋斗目标——关于全面建成小康社会[M].习近平总书记系列重要讲话读本，2016.53.

[2]精神扶贫是脱贫攻坚的重要任务[J].报刊荟萃(上)，2017(12).

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》[M].新华社北京，2017年12月24日电.