对中小学生法制教育缺陷的分析及对策

◎ 井中振

随着社会的不断进步，法律在人们的社会交往和生产生活中发挥着越来越重要的作用，我们每一个人的生活细节无不与法律息息相关。对作为社会主义事业未来接班人的中小学生来说，掌握法律知识、遵守法律法规、学会运用法律知识显得更为重要。近几年来，通过普法教育，增强了中小学生的法律意识和法制观念，减少了犯罪率，并使许多中小学生懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及自身的合法权益，收到了一定的成效。然而，由于多方面的原因，校园欺凌现象却呈上升趋势，这不能不引起教育工作者的高度重视和深刻思考。

一、中小学生法制教育存在的缺陷

（一）思想上重视不够，法制教育形式化

学校是中小学生法制教育的主要阵地，然而在实际教学工作中，无论学校还是教师，无论家长还是学生，思想上都没有引起高度重视，法制教育显得微不足道。一方面，家长望子成龙、望女成凤心切，往往只关心孩子的学业成绩，不重视孩子的思想教育；只注重教师的教学，不注重教师对孩子的法制教育；另一方面，校长认为教学质量是学校的生命线，故而特别关注教师的教学成绩，而对于不影响教学成绩、不列入教学质量评估的法制教育则显得无足轻重。目前，法制教育没有纳入教学质量评估的内容，使得法制教育在课程、时间、人员和教材编写上得不到保证。

尽管大家都认识到素质教育的重要性，但是在现实生活中，家长怕孩子输在起跑线上，教师怕教学成绩落后，学校怕升学率影响学校声誉，因此，应试教育依然开展得轰轰烈烈、扎扎实实，升学率、教学成绩依然是社会、学校及家长评价一个教师和一所学校的重要标准。在这样的社会大环境影响下，学校和教师都感到对法制教育力不从心。

（二）教学形式简单，教学方法陈旧呆板

据调查，近几年来，虽然大多数学校都不同程度地开展了法制教育课，但只是根据上级教育部门的要求，为了应付检查而在课程表上安排了法制课，事实上却可上可不上，形同虚设。即使安排了法制教师，增设了法制教育课程，多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，照本宣科念念资料，法制教学方法和手段没有创新，课堂教学采取“满堂灌”、“填鸭式”、“教师问学生答”的陈旧落后的课堂方式，教学形式简单，教学方法陈旧呆板。普遍的问题是，缺乏以生为本的师生互动、生生互动、学生主动探究的生动活泼的场景，未能发挥学生的整体优势，没有变“讲堂”为“学堂”，变“学会”为“会学”，没有最大限度地激发和培养学生的积极性和主动性，课堂教学气氛死气沉沉，法制教育收不到良好的效果。

（三）法制教育标准不一，教学内容缺乏规范化

由于法制教育没有纳入学校教学质量评估，因此，各学校的法制教育课标准不一。一是表现在时间安排上，学校没有确定统一的法制教育课时，即使安排了法制课，也往往视情况随意而定，没有固定统一的时间标准。有的安排在自习课上，有的安排在班会、队会上，有的挤占思想品德课、政治课，有的安排在每周一国旗下讲话时说一说，有的甚至只在口头上安排法制课，但有其名无其实，从来没有上过法制教育课。二是表现在教材上，法制教育内容的系统性、整体性明显不足，课程体系和教材体系有待进一步完善。在法制课程教材上，缺乏成套、系统、规范、统一的教材，除了初中开设的思想政治（内含少量法律知识）外，小学和高中法制教育课没有系统完整的法制教育正规教材，教师上法制课也是临时拼凑材料，应付了事。这样的学习只遵循知识的逻辑顺序，导致学生只掌握了一些支离破碎的知识，缺乏系统性和完整性，零敲碎打的法律知识，使学生在解决实际问题时只见树木不见森林，如盲人摸象，法制教育未能展现自身的吸引力和感染力，使中小学生的法制教育流于一种形式。

（四）法制教育质量不高，教师队伍缺乏专业化

由于法制教育没有列入学校教学质量和教师教学工作评估系列，故而学校对此重视不够，多数学校的法制课教师由思想品德课、政治课教师或班主任兼任，法制教育课教师队伍的整体素质有待进一步提升。这些临时担当法制课的教师没有系统学习和培训过法律知识，缺乏专业化。一是缺少法学理论和法律专业知识，大部分教师仅依靠自学或从电视上了解一些皮毛的知识，不过是纸上谈兵、照猫画虎，教师“胸中无书”，如何能做学生法制教育火花的点燃者和智慧泉水的引路人呢？只有“一杯水”的这些法制教师，课堂教学就不会常教常新，就不会呈现学生智慧之泉喷涌而出的胜景。二是法制教育没有纳入教师综合评估，又没有和教师职称、晋级、评优评模挂钩，所以，法制教师缺乏积极性和主动性，平时上课也是缺乏准备，往往临时抱佛脚，草率行事，抱着敷衍塞则的心态。上课是为了完成课时，凑足工作量，未能尽心尽力去教学。三是临时凑足的法制课教师，缺乏法制教育的实践经验，真遇到实际的法律问题，不能用法律知识进行解答，显得不知所措。对于学生提出的、发生在身边的法律问题更是毫无办法，束手无策，不仅影响到法制课堂教学的效果，也严重影响了法制教育教学质量。四是法制课教师面临的各种压力。兼职法制课教师的主要精力都放在了需要考评的课程上，对于兼任的法制课则未能引起足够重视。教师平时的工作状态非常忙碌，他们工作时间长任务重，要起早贪黑地备课，加班加点批改作业，抽空辅导落后学生，课余指导课外活动。他们还要积极组织学生每月知识测评、期末质量检测、每学期学生的素质综合评价、组织各种各样的知识竞赛，要和学生谈心、家访、做好学生的思想工作，抽出时间钻研教材、研究教法，进行课改。还要时刻准备迎接听课、备课、作业等各种检查，课余时要参加业务进修，学习培训等。在这样的压力面前，教师疲于应付、应接不暇，造成心理上焦虑、精神上疲惫、体力不支，鲜有时间去钻研法制教材，改进法制教育方法，探索法制课堂教学模式，导致法制教育质量大打折扣。一些学校为了适应新形势，提高法制教育检查得分，从公、检、法、司等部门聘请了法制副校长或兼职法制课教师，弥补了法制教育的损失，但在时间安排上少之又少，即使安排上法制课，也因兼职教师受到时间、精力、工作情况的制约，满足不了中小学生法制教育的实际需求，致使法制课教育质量不高。

（五）职责不清，教育管理缺乏整体化

既然学校的法制教育没有纳入教育教学质量评估，所以也就没有了硬任务、硬指标、硬要求。学校由于缺少明确的职责和目标，法制教育课就很容易成为可有可无或无足轻重的课程；教师由于缺少明确的要求和目标，致使法制课上与不上、上好上坏都是一个样，自然不用下苦功夫去教。加之社会大环境普遍格外重视学生的学习成绩，思想法制教育成为鸡肋就不足为奇了。目前，法制教育在学校管理中缺乏向心力、凝聚力，在法制教育过程中，学校、家庭、社会缺乏统一的思想认识，不能互相有机结合，形不成育人合力。一方面，家长们抱有“树大自然直”的思想，对学生在家庭中很少进行有效的法制教育，甚至有些家长的错误行为严重地影响了家庭的法制教育，使法制教育苍白无力。对于社会来说，对学生的法制教育更是鞭长莫及，甚至一些不良风气的影响，使法制教育事倍功半，显得特别脆弱。现实的情况是，学校不重视，家庭管不好，社会环境无约束，造成法制教育各个环节脱钩、死角的现象十分突出。

二、开展中小学生法制教育的对策

中小学学生是祖国的未来，民族的希望，肩负着振兴中华历史的伟大使命。因此，加强中小学生法制教育，预防和减少青少年校园欺凌和违法犯罪，是提高中小学生思想素质，促进中小学生全面健康成长的重要保证。对于开展和搞好中小学生的思想法制教育，笔者提出以下对策：

（一）学校、家庭、社会有机结合，形成法制教育合力

孩子是家庭的希望，是祖国的未来，是社会主义事业的接班人。因此，在中小学生中开展法制教育，增强中小学生的法律意识和法制观念，对减少和预防校园欺凌和违法犯罪，促进中小学生全面健康持续发展具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。学校要对法制教育引起足够的重视，把法制教育纳入规范化、科学化、常规化的管理轨道，要安排既有法律理论知识又有法律实践的高素质法制教师，学校政教处要设立相应的法制教育专门机构，增加专门的法制教育管理人员，做到法制教育事事有人管、法制教育件件有人抓，法制教育制度处处有落实，把法制教育常规检查与定期检查结合起来，督促法制教育走向正规化。这不仅只是学校的责任，也有社会和家长的责任。从家庭角度来说，家长要理解和积极配合学校的法制教育，努力促进法制教育有效化；从社会方面来说，各部门要大力支持学校的法制教育，给学校营造良好的法制教育环境，不断传递正能量。如此，社会、学校、家庭各方都能重视对学生的法制教育，共同携起手来，担负起对学生的法制教育责任，形成育人合力。

（二）努力使法制教育形式多样化，内容丰富多彩

为了取得法制教育的良好效果，一是学校要充分利用黑板报、橱窗、专栏、学习园地、有线广播、多媒体等一切可以利用的阵地进行大力宣传，比如播放法制教育专题片，观看法制教育电影，举办法制教育专题广播；举办法律知识专项竞赛，组织学生参加法制教育有奖征文；宣讲法制教育故事，组织学生扮演各种角色示演模拟法庭，各个班级教室开办法制宣传园地等。学校要根据实际情况印发符合学生生活实际的普法小册子，请法官进课堂开展法律咨询活动，带领学生参观监狱，倾听犯罪人员的亲身忏悔，组织学生到法院旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，邀请公、检、司等政法部门专业人员进校园讲法制教育课，让学生运用所学的法律知识开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等多种多样的形式进行法制教育。二是法制教育要和思想品德课、政治课教学结合起来，做到法制教育与思想品德教育相辅相成、互相促进、共同提高。三是把法制教育与心理教育结合起来，因材施教，根据不同年龄、学段学生身心发展的特点，区分层次，整体设计，系统推进，真正使法制教育外化于形，内化于学生之心，做到知行合一。四是把班会、队会、升国旗讲话有机结合起来，做到法制教育和德育教育相互渗透，更好地丰富法制教育形式，让内容更加精彩。

（三）法制教育教学要规范化

2016年5月，国务院教育督导委员会办公室向各地印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。各学校都要以此为契机，抓好法制教育。一是要从思想上真正重视法制教育，把法制教育纳入教学大纲，规定具体的法制课时安排。学校不仅要安排好法制课时，而且要按时上好上足法制课时，保证法制课程的时间，不能随意挤占，确保法制课落到实处。二是学校要安排高素质的法制课教师。法制课教师不仅是具有法律知识的合格教师，而且要热爱法制教育，有责任心、事业心，能够担当起学校法制教育的重任。三是学校要把法制课教师的工作纳入教学评估，把法制教育知识纳入学生升级升学考试中，让教师、学生思想上真正重视起来，促进法制教育质量的提高。四是加强中小学法制课程建设，学校要编写出完整的法制教材。编写的法制教材应该能够反映现实生活中的实际问题，教材内容要贴近生活，能够体现中小学生不同年龄、心理特征、接受能力、知识结构的特点，通俗易懂，将实际案例与法律理论相结合，力求内容生动形象，丰富多彩，激发学生学习法制课的兴趣，让他们愿意看、愿意听、愿意学、能学会，让学生在充满趣味的法制教育中学法、懂法、守法、用法，不断增强法制意识，自觉抵制违法犯罪活动，维护合法权益，做遵纪守法的合格小公民。

（四）法制教育质量要提高

法制教育除了保证时间，编写好法制课教材外，选择好法制教师是提高法制教育质量的重要保证。一是学校要慎重选择法制教师，要选择那些热爱法制教育，业务精、能力强、责任心强的教师充当法制课教师。二要组织力量对法制课任课教师进行法律知识培训和考核，不断丰富法制课教师的知识，提高他们的教学能力，同时，要逐步配备专职法制课教师，壮大教师队伍。三是法制课教师要不断改进教学方法，积极钻研法制教材，努力探索法制教育课堂的教学模式，并能和自己的实际生活相联系，把法制课讲活、讲透、讲好。四是学校要把法制教育内容纳入考试，在教学上要与主科同等对待，把法制课教学质量与教师综合评估挂起钩来，把法制工作临时检查与定期检查结合起来，把法制教育真正落到实处，进一步提高法制教育质量。

（五）法制教育职责要明确

法制教育不仅仅是学校的事，而是一项社会系统工程，需要社会、家庭各方面的大力配合和积极参与。作为法制教育主阵地的学校更要首当其冲。一是要明确职责，给教师确定法制教育硬任务，明确法制教育的硬指标，要将法制教育授课效果与教学实绩相联系，把法制教育质量作为年终考核、晋级、晋职的一项条件，调动广大法制课教师的积极性和主动性。二是学校要和家长多沟通，多联系，与家长建立联系卡，定期家访，及时取得家长的理解和支持，使家长积极配合学校的法制教育，让家庭教育成为学校法制教育的延伸。三是学校要大力宣传，向社会发放法制教育倡议书，张贴标语，利用社区有线广播等形式，营造良好的法制教育氛围，形成强大的法制教育社会舆论，给社会造成良好的影响，学校、家庭、社会密切配合，真正形成法制教育的合力。学校要紧密配合社会各部门开展的依法治国、依法治村、依法治厂、依法治家等活动，让社会各界都能发挥各自的特长和优势，努力给中小学生营造一个学法、守法、护法、用法的社会大环境，形成全社会都来关心中小学生健康成长的良好局面。四是学校要和政法部门建立共建共育单位，让学生在实践中掌握法律。在法制教育中，学校要做的不仅是营造法制教育氛围，让中小学生在潜移默化中增强法制意识和法制观念，更重要的是学校要和公、检、法、司等政法部门建立良好的关系，要让中小学生跟着民警、法官、检察官真正学到法律知识，掌握法律知识，并能够学以致用，维护国家、集体、个人的合法利益，捍卫法律的尊严。五是学校要和各方联手，加强社会治安的综合治理，特别是对学校周边环境进行集中彻底整治，保证中小学生有一个安全、稳定、健康、舒心的良好学习环境，让法制教育成为学生全面健康成长的营养之需，使法制教育落到实处。在家庭教育、学校教育、社会教育多管齐下的态势下，全社会将形成良好的法制教育土壤和氛围，对学生的法制教育就会起到事半功倍的作用。