塔里木河流域水资源管理相关研究

熊宇斐

摘要：指出了对于维持生态环境健康来说，水资源是必不可少的，塔里木河流域水资源无节制的开采利用导致了干流出现严重的生态问题.为保障生态环境稳定，合理分配水资源，对塔里木河流域水资源统一管理，基于对塔里木河水资源管理及国外水资源案例的研究，对塔里木河水资源管理进行了深入研究，为加强水资源合理利用提供重要基础。

关键词：水资源管理;生态环境;塔里木河

中图分类号：X171

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0098-03

1 研究背景及意义

塔里木河流域地处我国西北干旱区，是世界第五大内陆河，也是中国第一大内陆河流域。从20世纪50年代开始，水土资源无节制的开发利用造成向塔里木河干流输水量不断减少，致使塔里木河干流出现严重的生态问题，上中游土地盐渍化、植被全面衰败、沙漠化过程发展加快等问题尤为突出。尤其是，在塔里木河流域下游大西海子水库至台特玛湖出现常年断流现象，由于塔里木河下游水资源的严重短缺导致塔克拉玛十沙漠与库木塔格沙漠之间已出现相连的倾向，“绿色走廊”的逐渐消失，给塔里术河下游生态恢复带来极大的挑战。

长期以来塔里木河流域的水资源管理实行区域管理模式，并未形成统一的水资源调度和管理模式。为更加合理的分配水资源，保障区域生态环境稳定，做好流域水资源管理工作，1990年成立塔里木河流域管理局，经过近十年的管理虽起到一定效果但依旧存在用水矛盾突出、生态环境恶化等问题。为挽救塔里木河下游极度退化的生态系统，2001年，国务院以国函[2001]74号文对此报告给予批复《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，相关单位在批复意见的基础上编制了《塔里水河工程与非工程措施五年实施方案》，进而开始了塔里木河流域综合治理，旨在协调流域水资源的分配调度等问题，实现流域生态保护与经济繁荣的稳定发展·促使塔里木河下游的生态廊道得到恢复。近年来，由于地区社会经济的快速发展，塔里木河用水压力逐渐增大，用水矛盾越来越突出，新疆维吾尔自治区于2010年开始对水资源管理实施全面体制改革，将塔单木河流域原先分管的丰要源流管理机构整建制移交给塔里木河流域管理局进行统一管理，将整体流域管理与区域管理相互联系，建立塔里木河流域水资源管理新体制（即实施流域水资源的统一管理）。

2国内外相关研究进展

水资源的有效管理及优化配置是解决流域水资源短缺或用水矛盾的重要途径之一。为提高水资源管理水平，许多学者及水资源管理部门提出了诸如“水资源统一管理”、“最严格水资源管理制度”、“人水和谐”、“水权交易”、“河湖水系连通战略”等理论与方法。现代水资源管理目标设定应顺应地区发展和生态环境变化，将有限的水资源发挥其最大经济效益与生态效益，完善水资源生态安全体系。中国属人口大国，水资源矛盾更加突出，为实现国家的社会经济可持续发展与生态保护，水资源高效利用和可持续发展是当前所要解决的关键问题。

2.1水资源管理

水资源管理是以提高水资源的利用效率，保护水资源的可持续开发，以水资源的社会、环境、经济效益最大化为目的，针对水资源分配、水调度的具体管理。也是一项较为复杂的水事活动，其内容包括5个部分：①加强社会宣传教育，提高公共觉悟和集体参与意识;②制定水资源合理利用措施;③制定水资源管理政策;④水资源统一管理;⑤实时进行水量分配与调度。并且水资源具有流域性特点，将水资源自然流域性与其多方面的功能统一性相结合所形成的综合管理制度是水资源管理的实质。将流域上中下游、源流与千流、流域两岸、流域水量与水质、地下水与地表水的利用、管理与保护等以流域为完整系统进行统一协调管理，将局部利益与整体利益相结合，将现有的流域水资源实现其综合效益最大化和水资源的优化配置，整体把控、全面分析在流域水资源管理中存在阻碍发展的问题。

近些年，水资源日益短缺，世界各国逐渐加强水资源管理，尤其以流域为整体单元的水管理模式在世界各国逐渐兴起，许多国家相继建立起流域管理机构，实行流域水资源单元化管理，把整个流域范围内的水体当成一个完整的地理单元进行统一化管理。目的在于对流域水资源问题进行整体性考虑，为进一步推动流域实施水资源统一化管理奠定基础，发达国家在水资源管理利用方面有丰富的水资源管理利用水平与实践经验

美国田纳西流域的水资源管理是一個典型成功案例，早在1970年美国就设立了拥有统一水资源管理权限的联邦环境保护局，在1993年通过了《田纳西流域管理局法》，之后成立了田纳西流域管理局及不同管理内容的相关部门。管理局主要负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游的开发与保护，并且以河流的利益与治理为核心，针对流域内具体问题，对水资源进行综合开发和利用。不以盈利为最终目的，目的在于使多种资源的整体协调以促进流域长远发展，将流域整体利益最大化。

为治理水质污染严重的泰晤士河，1974年英国成立流域专门的水务局及治理委员会，来负责流域统一治理和水资源统一管理，这种模式利于解决棘手的河流污染严重问题和保护流域的牛态环境。并行使职权制定相应的法律法规，依法管理和治理水污染情况，提高管理效率。建立流域区域性水污染防治体制，引入市场机制，实现水污染防治产业化和对暴雨污水排放的控制，并实施鲑鱼回归计划恢复河流生态系统。经流域管理后，流域水污染状况明显改善，由一条排污明沟恢复往日生机，河内底栖动物和鱼类群落随泰晤士河水环境的优化，河流生态系统物种多样性明显提高。

澳大利亚的墨累一达令河流域区域跨度大，各地区与部门间协调不便、管理难度大，由于水资源利用水平低，导致流域供水不足，同时伴随土壤盐碱化造成的土地与植被退化、海藻泛滥和流域纳污能力负载等问题。经过100多年的努力，澳大利利墨累一达令河流域生态明显好转.并形成相对成熟的水资源管理模式，水管理模式实现了无限制开发利用到全面、有计划的协调管理。经过不断的实践，注重流域尺度管理，对于跨度大的流域各管理部门达成相关协议，并且强调各部门协调配合。在工作设置、政策制定及管理框架设置要以流域为尺度进行统一管理，建立水权制度和法律保障体系保证各部分充分发挥管理职能。

2.2水资源管理方法或措施

我国许多水资源管理部门提出了相关的理论与方法以解决水资源开发利用所出现的问题，2009年水利部提出的实施最严格的水资源管理制度，明确提出水资源开发利用控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的“三条红线”，明确当前实施水资源管理的阶段性目标。同年，在全国水利发展“十二五”规划编制工作会议中首次提出的“河湖水系连通战略”，这一思想的提出为现代水资源管理奠定科学可行的理论基础和最新思想体系。2011年中央发布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，并明确规定必须按要求实行最严格水资源管理制度推进水资源管理工作，该文件对水资源开发、利用做出全面部署，推进社会经济发展，避免用水矛盾突出。

我国学者也对水资源管理进行了大量研究，左其亭等认为人类社会是不断变化发展的，应该深刻认识人与水的关系，这是解决人水矛盾的根本，并且提出了一套全面的、科学的人水和谐化水资源研究方法体系。我国德州市缺水现象十分严重，刘晓云等探讨了该市建立最严格水资源管理制度必须具备的充分条件、指标控制体系和水资源保障措施，目的在于实现城市水资源高效利用与经济可持续发展。湖水系连通管理方法对國家江河治理具有极为重要意义，窦明等对河湖水系连通的概念及意义进行了深入探讨，河湖水系处于不断变化的阶段·受自然变化和人类建设的水利工程等因素影响，导致河湖水系连通变化的必然性。根据目前国内外实施河湖水系连通的主要目的、手段、途径、工程实施方式等对连通方式划分类别，为更加深入研究河湖水系连通奠定重要基础。

2.3塔里木河相关研究

塔里术河流域是人为干扰下生态受损区，也是世界范围内人为干预下生态修复的稀缺案例及典型区，吸引了国内外学者的广泛关注并进行了大量研究，为流域水资源的开发与利用、水资源调度、生态环境保护、恢复效果评价等提供了大量的科学参考。

叶茂等在塔里木河流域水资源研究中分析了，在全球气候变暖的情况下源流区来水明显较之前增多，但源流向干流补给的水量少之又少无明显增加，在流域处于丰水期状态下对缓解干流环境恶化并未起到作用，主要原因是流域在源流区盲目无节制的水上开发，造成下游断流、牛态劣变。并且流域缺乏有效的统一管理体制，导致水资源的利用水平不高。虽然在2000年对塔里木河流域实施紧急调水工程，但从长远来看这种方式只减轻一时问题并未解决实际问题。生态环境破坏始终是塔里木河流域面临的严峻问题，水资源高效管理才是维持该流域生态平衡的重要保障。塔里木河流域综合治理成效相关研究结果表明实施综合治理后流域“三源流”基本完成了2001年国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》中明确规定的预期目标。

相关研究分析塔里木河流域的管理模式早已不能适应现阶段水资源合理分配的要求，现在对于水资源管理的模式应该把社会经济发展与生态环境紧密相连作为重要的一个方面，应该建立适合社会发展新型的管理形式，减少区域管理与流域管理之间存在的矛盾，建立流域水资源统一管理体制。为进一步巩固治理效果，缓解流域水资源用水矛盾，流域在2010年实施水资源管理新体制（即实施流域水资源的统一管理），同时加强民主参与，政府与群众相互协调、理解，使流域实施的管理政策得到有效实施，实现流域利益共同体。但在实施塔里木河流域水资源统一管理后，只有少部分研究笼统分析流域水资源利用水平有所提高，对于流域水资源统一管理有无成效的相关研究还较少，未做出全面系统的分析及评价。