县域成人职业教育

摘 要 中国经济进入新常态后要形成增长新动力，塑造国际竞争新优势，先进制造业的创新和新型城镇化的推进是很重要的两个方面。而要打造具有国际竞争力的制造业和推进新型城镇化进程，则需加快发展现代成人职业教育。本文以浙江省宁海县发展成人职业教育的实践为例，对县域成人职业教育问题做一探析。

关键词 先进制造业 新型城镇化 成人职业教育

中图分类号：G724 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.012

Abstract Chinese economy has entered a new norm to form a new growth， create new advantages in international competition， innovation of advanced manufacturing industry and promote the new urbanization is important in two aspects. In order to build an international competitive manufacturing industry and promote new urbanization process， it is necessary to accelerate the development of modern adult vocational education. Taking the practice of developing adult vocational education in Zhejiang Province Ninghai County as an example， this paper analyzes the problem of adult vocational education at county level.

Keywords advanced manufacturing industry； new urbanization； adult vocational education

2015年两会的《政府工作报告》第一次提出“中国制造2025”的概念，随后被外界称为中国版“工业4.0”。2015年5月份，中国官方发布了《中国制造2025》，提出了建设制造强国的发展目标和路径。在2016年十二届全国人大四次会议审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》之后，“中国制造2025”成为最热门的焦点之一。但是，作为战略支撑和保障之一的成人职业教育，我国跟世界发达国家相比尚存在较大差距。据国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》，接受过技能培训的农民工仅占34.8%。而在日本，农民中大学生占59%以上；德国35岁以下的农民中，70%以上的农民接受过正式农业职业教育。①事实也证明，职业教育培养的人，比如说瑞士，或者说德国的巴登-符騰堡州，那么强大的创新能力，实际上很大程度上是来源于高度发达的职业教育。本文以浙江省宁海县发展成人职业教育的实践为例，对县域成人职业教育问题做一探析。

1 浙江省宁海县发展成人职业教育的实践

浙江省宁海县根据上级文件精神和本县实际情况，在实施成人职业教育过程中，构建了成人“双证制”教育培训的统筹管理体系，探索出一条既有理论指导，又具有实际运作可能的成人“双证制”教育培训之路。

1.1 成人“双证制”教育培训统筹管理体系的构建

宁海县成人“双证制”教育培训统筹管理体系是指以宁海成人教育中心为双证制教育培训的业务指导管理中心，以宁海县18个乡镇街道成校为培训基地，实行培训前期宣传、招生、学籍管理、教学、考核、综合评定、经费保障等统一管理，各乡镇成校负责培训运作的体系。统筹管理体系包括部门协作体系、中心管理体系、基地培训体系等三大子体系。

该体系把宁海县分散多头的成人教育，实行统筹安排、集中管理，从而理顺了各职能部门的职责，构建了全县的统筹管理体系、整合了培训资源，加强了师资队伍力量，促进了乡镇成校基地建设，加快了特色产业的发展，推动了当地产业形势的发展、提高了农民的素质和学历层次。

1.2 成人“双证制”教育培训统筹管理体系的运作

1.2.1 部门协作体系的运作

部门协作体系是指县成人教育中心与政府职能部门、行业部门、各乡镇街道成校以及村社、企业等部门建立机制完善、灵活多样、良性循环的互动协作培训体系。它是成人“双证制”教育培训统筹管理体系的关键子体系，部门协作体系建立的成效直接影响到双证制教育培训的顺利开展。

与政府职能部门的协作，内容主要是政策指引、技能考核、经费保障等。该中心与县教育局职成教科建立了密切的关系，在职成教科的直接领导下，顺利完成各项培训指标，建立了与普高、职高、技校合作的师资库。与人社部门的协作，完成了各项技能证书的考证工作，并且于2010年9月-10月，通过镇乡街道、社区劳动保障机构的积极配合，在全县范围内开展了城乡劳动力资源调查，为双证制教育培训提供了数据上的保证。与乡镇街道成校、村社、企业的协作，达到了培训基地的保证，协作方法主要是学员来校学习或送教到校、到村、到企业，实现了丰富多样的培训方式。组建了现代模具业、工艺美术、现代旅游业职业教育联盟。2015年10月，宁波技师学院、宁波方正汽车模具公司、宁海职教中心共建基地成立。

1.2.2 中心管理体系的运作

中心管理体系是指在成人“双证制”教育培训过程中，以县成人教育中心为培训业务管理中心，其他18所乡镇成校为培训运作基地。“双证制”教育培训在宁海县成教中心的统筹引领和各乡镇成校的配合下，县成教中心以新型农民协作式服务机制为指导，在全县各乡镇举办了各种形式的双证制教育培训班。2004年以来，该中心遵循“宣传发动、招生登记、组班开课、常规管理、档案汇总、毕业发证、信息反馈、总结交流”的培训流程，在全县各地开展了双证制教育培训。endprint

中心管理体系是成人“双证制”教育培训统筹管理体系中的核心子体系，它具有核心动力的作用，是整个成人“双证制”教育培训统筹管理体系指挥系统。中心管理体系的运作过程是该中心通过培训现状调查、组班方式调查、成校教师队伍分析、课堂教学方法状况及问题、课程改革和教材深度开发、保障制度等方面进行研究，完成招生、注册、组班、授课、考核、发证、总结等具体项目的培训运作过程。

1.2.3 县政府政策支持

对于紧缺工种技师、高级技师，政府每月补助500元、1000元，不超过36个月。对企业创建的技能大师工作室，经认定，可获县财政2万元补助。对年度绩效考核优秀的奖励2万元，合格的奖励1万元。推荐获市级工作室的，可获补助10万元，获省级的再补助5万元。

1.3 成人“双证制”教育培训统筹管理体系的运作成果

通过对成人“双证制”教育培训统筹管理体系运作的实践，这种培训形式已经成为知识型农民和企业骨干的孵化器，促进了全县统筹管理体系的构建，助推了各乡镇成校的建设，培育了一批骨干成校、区域性中心成校和省示范性成校，促进了成人教育师资队伍建设和专业教材开发力度，打造了一批特色培训项目品牌和市农科教结合项目，产生了一批优秀的农工商带头人，推动了当地产业发展的形势。宁海县职教中心先后荣获全国农村教育综合改革先进单位、全国德育先进单位、全国首批国家级重点职高、国家中等职业教育改革发展示范学校等荣誉称号20多个。宁海县成为全国新型职业农民培育工程示范县。

“十二五”以来，宁海县职业技能培训工作以服务经济、促进就业创业、提升劳动者技能为宗旨，成人职业教育培训取得了重要成果。

一是高技能人才队伍建设得到加强。近年来宁海县高技能人才培养紧紧围绕该县经济社会发展实际，探索建立紧缺工种技能人才培养机制，加大社会化培训力度，满足工业企业对复合型人才的迫切需要，高技能人才培训人数逐年增加，从2010年的656人增至2014年的2033人，在全市排名第一。2014年开始大力推进企业技能人才自主评价工作，已完成两家自主评价示范企业，2015年上半年又推动4家企业开展评价工作，推进技能大师工作室有序发展。截至2015年上半年该县共3家省级技能大师工作室、4家市级技能大师工作室、14家县级技能大师工作室。对紧缺工种高技能人才进行岗位补贴，共36项紧缺工种列入该县岗位补贴目录。

二是打造了一批特色培训项目品牌和市农科教结合项目。该中心通过“双证制”教育培训统筹管理，扶植了一批特色培训项目。一是力洋“无缝对接”缝纫工培训。二是长街数控加工培训。三是力洋烹饪培训。四是青少年援助班。五是太平洋商贸职工学校开展的务工农民培训。六是“淘宝网上创业”培训。

该中心通过“双证制”教育培训统筹管理，完成了一批市农科教结合项目。如：长街成校的新红奇辣椒、柑橘挂树保鲜增糖技术、台湾甜玉米培训项目、大佳何成校的梭子蟹高密度分级健康养殖技术培训项目、桑洲成校的有机茶培训项目、双峰的冬枣培训项目、力洋成校的水蛭養殖等一批宁波市农科教结合培训项目。

三是产生了一批优秀的农工商致富带头人。通过“双证制”教育培训统筹管理体系的运作产生了一批优秀的农工商致富带头人。农业方面，产生了一批种粮大户、蔬菜大棚专业户、海水养殖大户，建立了一批茶叶、畜牧、冬枣基地等。工业方面，产生了一批企业技术革新能手。商业方面，涌现出一批商业经纪人和市场营销人才。通过乡镇成人学校的“淘宝网上创业”培训，宁海农民自己在淘宝网站已开设网店800余家，月均销售额500多万元。②他们为当地经济的发展作出了巨大的贡献。

2 县域成人职业教育现存的问题及原因分析

2.1 成人职业教育现存的问题

2.1.1 高技能人才培养模式单一

目前宁海县的高技能人才培养主要依靠院校和社会力量开班授课，企业参与教学的良性机制有待加强。另一方面，现有的高技能人才队伍也没有最大程度地被吸收进培训资源中。近年开始的技能大师工作室建设和紧缺工种高技能人才岗位补贴虽然培养和激励了大批技能人才，但是从总量来说仍旧不足。

2.1.2 面向新生代农民工的职业教育培训还需加强

新生代农民工目前在2.7亿农民工里面占到55.2%。新生代农民工年龄以三高一低为特征：受教育程度高、工作期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。据清华大学社会学系一个课题组2012年发布的调查研究报告显示，2000年初次就业的农民工平均每份工作持续3.8年，而2008年就业的农民工每份工作只持续 1.4年。③“短工化”已逐渐从季节性较强的行业向各行业整体蔓延。新生代农民工如何在现有的制度下生存已经是一个无法回避的现实问题。成人职业教育培训对这部分特殊人群没有引起足够的关注。对新生代农民工的心理特点、职业需求、职业生涯规划等不十分了解，更没有能够根据他们的特点及需求提供相应的职业教育培训。

2.1.3 技能人才总量短缺

据统计，目前宁海县劳动力总数约为32万人，其中技术工人总数为 12.8万人，技工占全县劳动力的比例为40.10%，与发达国家技工占劳动力人数60%以上的数据相差甚远。农村劳动力有技术特长仅占农村劳动力总量的7.3%，无技术特长的达到了92.7%。中高级技能人才的缺乏造成普通劳动力相对过剩，从而形成“技工荒”。与宁海县产业转型升级的需要严重不相适应。据宁海县人力资源市场供求分析，近年来企业对中级技术人才需求呈上升趋势。

此外，县域成人职业教育在如何建立健全“政府主导、行业指导、学校和企业共同参与，公办与民办共同发展”的体制机制等方面还需要做大量工作。

2.2 原因分析

2.2.1 社会对技能人才的重要性认识不够

在相当长的一段时间内，社会舆论在强调科技人员和经营管理者重要性的同时，忽视了技术工人的作用，没有树立“技术工人也是人才”的观念。很多劳动者不愿当技术工人、不愿走技能成才的道路。这是技能人才短缺的最主要原因。endprint

2.2.2 企业对员工的培训不够重视

现在基本上单纯依赖院校和政府力量提供培训服务，没有发挥企业应有的主体作用。存在不少企业对于员工重使用轻技能提升培训的现象。有些企业主还担心经过培训的员工流失。大部分企业也没有按照国家政策要求足额提取和使用职工教育经费。

2.2.3 技能人才的评价体系有待改善

在评价方式上存在比例、年龄、资历和身份种种限制。没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点的评价体系。许多技术工人在工作岗位中技能已经达到高级工以上水平，但由于旧的评价标准而不能被认定相应的职业资格。

2.2.4 技能人才激励水平不高

技能人才是企业的宝贵财富，他们在企业成长和发展中起到的作用不亚于经营管理人员。然而在不少企业中，技能人才尤其是高技能人才在工资分配、晋级和获得奖励方面仍处于不利地位，付出与回报不相匹配。

3 推进县域成人职业教育工作的对策建议

3.1 统一思想，加强宣传，营造良好环境

我们要继续做好相关企业的领导、村社带头人的工作，让他们充分认识到员工、农民继续学习的重要性，从而以点带面，让他们去带动一大片。树立终身教育理念。“瑞士制造” 及众多的瑞士品牌得到各国消费者的广泛认同，在世界经济强国中占有重要的一席之地，这跟它已建成从初级到高级相互衔接的终身职业教育体系紧密相关。

3.2 校企联动、多方合力，丰富技能人才培养模式

德国采用的一种双元制的职业教育的模式（也被称为现代学徒制），这种职业教育模式是指企业培训和学校教育相结合的一种职业教育的模式，被外界认为是德国战后经济腾飞的秘密武器。借鉴德国“双元制”模式结合县域实际，具体来说：

（1）加强技能人才培养基地建设。既要大力扶持以培养技能人才为目标的职业学校、技工学校，又要着重建设企业技能人才实训基地，结合县域经济发展和产业发展趋势，在县域大中型企业中择优建立一批实训基地。由政府提供相应的职业教育促进补贴资金。还可以企业的职教费用计入生产成本，减免税收，计入产品价格等等。

（2）加强企业在职职工培训。着重建立技能人才业务进修和培训制度。对企业开展培训情况和培训经费使用情况定期检查和监督，保证企业培训经费的投入。企业要从培训经费中提出一定比例，专项用于技能人才培养。

（3）继续建立各级技能大师工作室。选派国家、省、市职业技能竞赛的获奖选手、荣获“宁海县优秀高技能人才奖”的优秀技能人才及其他有专业特长的高技能人才，集中开展技能研修、技术攻关、和带徒传技等活动。

（4）积极发挥行业协会的桥梁、纽带作用，通过建立高技能人才库，挖掘整理和推广高技能人才的绝招绝技。利用行业协会的技术、网络优势，开展技术攻关、技能培训和同业交流等活动。

3.3 完善成人职业教育培训链，满足多层次培训需求

成人职业教育培训应根据由产业结构、企业用工结构、劳动者就业心理和需求结构等决定的人才结构特点，提供具有层次性、多元性的职业教育培训，形成一个完整的职业教育人才培养链，以满足企业对不同层次劳动力培养的需求。

首先，第一代农民工有着年龄大、文化层次低、缺乏一技之长但又迫切希望通过增加收入来改变长期贫困状态的特点。成人教育培训应该重点对其进行单一技能的培训，以帮助他们实现在低端产业的生产制造及服务行业等领域的就业。其次，对于新生代农民工应根据其有一定文化素质基础、物质与精神享受期望高，希望在城镇安居乐业，对自己有更高职业岗位要求的特点，对其进行中高级职业资格的培训，以及作为新市民的公民素质教育。在培训手段上，可利用互联网这个平台，大力推广O2O技能培训模式。

3.4 提高收入、加强保障，完善激励机制

（1）促进公共服务均等化。首先让农民工中的技能人才能够获得和城镇居民一样的住房保障资源。作为我国保障性住房的重要组成部分，公租房被赋予了诸多的职能，不仅实现农民工有房可居，更重要的是实现住房保障服务均等化的重要途径。因此，为农民工市民化提供有效的住房保障需加快发展与完善公共租赁住房体系。这就需要建立低成本的土地供应体系；科学规划、选址合理，提供便利的公共配套体系；增加公租房的供应量。

（2）增加技能人才的收入水平。根据县域经济发展水平，适时调整技术工作职业资格津贴标准，提升技能人才津贴幅度。完善以高技能人才奖励制度。

（3）建立健全职业技能竞赛制度和高技能人才评选表彰制度。例如优秀高技能人才评选活动，“首席技师”选拔活动，“技工节”活动等。通过开展一系列活动，更好地展示技术工人的风采和培养成果。

英国昔日能够成为经济强国，就在于率先开启工业1.0时代和推进城镇化。后来美国成为超级大国，正得益于其在工业2.0和3.0时代抢占先机和推进城镇化。中国经济进入新常态后要形成增长新动力，塑造国际竞争新优势，先进制造业的创新和新型城镇化的推进是很重要的两个方面。而这些需要加快发展现代成人职业教育。

注释

① 田英，安宝洋.发达国家农民职业教育的特点及启示.农业经济，2015（1）.

② http：//jrnh.nhnews.com.cn/html/2015-03/17/content_1_7.htm数控培训成长街镇农民自主创业新常态.

③ 清华大学社会学系课题组.农民工"短工化"就业趋势研究报告.2012年2月8日，http：//www.gzhong.cn/gongtongshe

参考文献

[1] 赵志群.德国双元制职业教育对中国的启示.http：//www.71.cn/2015/0303/804148.shtml.

[2] 吕莉敏，马建富.农村成人职业教育与培训师资队伍建设难题求解.职业技术教育，2015（6）.

[3] 华林江.破解沿海地区“短工化”难题.管理学家，2013（12）.

[4] 全国职业技术教育工作会议精神座谈会发言摘要.中国职业技术教育，2014（25）.

（下转第37页）（上接第28页）

[5] 何梅，楊全海.日本农民职业技术教育对中国的启示.世界农业，2014（5）.

[6] 黄碧珠.瑞士职业教育提升就业质量的经验及启示.职教论坛，2015（3）.

[7] 陈春霞，马建富.我国成人职业教育培训存在问题及改革发展的思考.中国职业技术教育，2013（15）.

[8] 罗万纯.中国农民职业技能培训状况分析.中国农村观察，2013（2）.

[9] 林晨蕾，郑庆昌.公共服务均等化视角下新生代农民工住房保障模式选择——公共租赁房优势与发展路径.理论与改革，2015（3）.

[10] 吴贵明.中国农民工培训：经验与反思.福建行政学院学报，2011（5）.

[11] 王强，王树娟，娄玉花.中小企业对新生代农民工需求及培训意愿调查.中国成人教育，2014（20）.

[12] 罗伟.就业“短工化”背景下新生代农民工技能培训——基于O2O模式的思考.企业导报，2015（3）.endprint