新形势下加快行政管理体制改革探讨

姚娜

【摘要】进入到新世纪，我国的发展也随之步入到一个关键时期。在该时期内，需要加快行政管理体制改革的步伐，只有这样，才能使我国有着更好的发展。在进行改革的过程中，需要着眼于我国的特殊国情，将广大人民群众的利益放在第一位，进行全面的行政管理体制改革工作。

【关键词】行政管理体制 改革 思考

新世纪也是我国发展的关键阶段，改革也已步入到一个新的时期。新时期下的新形势也对行政管理体制的改革提出了不同的要求。在进行改革的过程中，需要立足于我国的基本国情，以科学发展观为指导，为了实现全面小康而奋斗。如何全方位、科学化地推进行政管理体制改革，是我们需要着重进行思考的。在党的十七大会议上，要求加快行政管理体制改革的步伐，全力建造服务型的政府，也对如何进行改革提出了一系列的要求，我们需要根据我国的基本国情和党的具体要求，积极稳步地推进行政管理体制改革。

一、我国行政管理体制改革的相关情况

我国在制定“十一五”时期的发展战略时提出了一个尤为关键的战略，提出行政管理体制的改革将成为全面改革，加大对外开放的重点。在过去的30年来，我国的改革是以经济体制的改革为重点，接下来的阶段，需要将重点转移到行政管理体制的改革上面。当下，社会主义市场经济已经建立起来，此时，通过政府行政管理体制改革才能带动其它的改革。之所以给予政府改革如此重要的地位，是因为我国现阶段改革开放拥有着一些特点。我国改革开放已经取得了较大的成就，但大家对改革的认同度也在逐步降低；在中国高速发展的经济的背后，付出了较高的代价；在进行改革的过程中，产生了较多的社会矛盾和冲突；虽然中国在国际上的影响力不断的扩大，但是也让其他国家的人对中国的认识有所偏颇。

党的十七大召开的其中一个重大意义在于构建一个平台，使得党内外的人员能够同一思想。在改革快速进行的背景下，人们对改革有着不同的认识和看法。他们产生分歧的关键不是在于对一些问题的认知上面，而是在对产生问题的原因的认识删上。一部分人认为这些问题之所以产生，都是因为改革引起的，另一些人则认为是由于改革没有深入、到位而带来这些问题的。十七大则是为了缩小人们之间的分歧而产生的一个平台。十七大的背景，其实是和我国政府职能改革的大背景所重合的。

二、行政管理体制改革的战略目标需深化

深化行政管理体制的其中一项重要改革举措便是建立起社会主义公共行政体制，该举措也是公共体制改革的重要目标。我国要求形成权责统一、分工明确、决策合理、执行有力、监督到位的行政管理体制。随着市场经济的不断发展，现代行政管理体制也在逐步走向完善。行政体制在经济和民主政治的发展下需要进一步完善自身的管理体制，最终达到以公共行政体制为一般模式的政府管理体制。

公共行政体制的其中一点重要体现是能够迎合市场经济的需要，公共权力的行使和对一些功事务的管理都是为了满足政府的管理体制和组织体系。公共行政体制由以下几点基本内容构成：

（1）公共管理职能，在市场经济的背景之下，政府的主要作用体现在公共领域，该领域公共性较强、外部性最强，可以让政府充分地发挥自身的优势。因此，政府需要将重点放在提升公共教育、公共科技、公共医疗等公共服务领域上面。

（2）运行公共权力。在民主政治条件下和行政权力体制的背景下，民主政府制和责任政府制在实行。政府是对议会负责和受到司法审查的制约的，这样便保证了政府对立法机构、制定出的法律和人民负责。

（3）公共组织体系。政府行使公共管理职能需要在适应的基础之上进行有效的公共服务，在政府组织的管理上进行大面积地实施大部制，也将政府的决策职能和执行职能互相分离。

（4）公共财政体制。现代政府的基本特征之一是政府财政的公共化，即指实现财政的收入与其支出的公共化。在市场失灵的时候及时进行调整、提供必要的公共服务和调节资源配里和使宏观经济稳定都是公共财政的一些主要功能。

（5）公共治理结构。和以往的行政管理体制的统治模式并不相同，现代的行政管理体制的方式为治理的形式。治理是各种公共的或者是私人的个人和有关机构管理共同事物的总和。基本结构分为两个内容：一为公共服务的供给结构上的主体的多元化，其主体由只有政府到政府、非政府机构和企业组织；二为公共权力结构上存在分权化和自治化，进行地方自治、基层自治和社区自治。

（6）公共效能管理。公共行政的一个重要表现为有确定目标去进行管理活动，在这一过程中需要将遵循经济、效能和质量作为重要的原则。政府需完善公共服务的流程，缩短政务公开和电子政务的距离，方能有效地实施政府绩效管理和行政问责制度。

三、深化行政管理体制改革的主要任务

随着各级政府的经济调节、市场监管职能不断完善，社会的管理职能有所提升，公共服务职能不断地增强，行政监督机制更为健全，依法行政能力和水平不断地在提高。但是由于社会不断有着新的发展形式，现在的行政管理体制还存在着一些需要解决的问题。一些问题直接影响了政府能否全面履行职能，只有盡快地将它们解决了，才能够推进社会主义现代化的建设。我将从以下几方面来讨论深化行政管理体制改革的主要任务。

（一）需切实转变政府的职能

1.科学合理地配置职能

准确地定位，科学合理地配置职能，需要实现“四个分开”。逐步实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介分开，这些是转变政府职能的核心问题，只有做到了以上内容，才能让市场在市场配置中充分地发挥其作用。各级政府需要树立起一些观念，继续深化行政审核制度的改革，不要取代市场主体和包办企业的行为，明确自己的职能和权责所在，对自己应该管理和能够管理的事情尽心尽责，对于一些自己无法插手或者是处理不了的事情，需要交换给企业或者是社会，而对于一些需要市场管理的事情，让市场自身去处理。

2.完善政府的调节职能endprint

政府需要加强和改善宏观调控，健全宏观调控机制和相关体系。现阶段我国经济发展处于一个关键阶段，正在向现代工业社会转变，各个地域之间的关系在发生着极大地改变，对于经济发展来说，这为经济的发展提供了很大的机会，也对一些事物带来了挑战。在这种形式下，只有履行好宏观调控的职能，加强其的预见性、针对性和效率，贯彻落实中央的宏观调控政策。需完善国家计划和财政政策等相互配合的宏观调控体系，降低对微观经济的干预程度。同时要健全宏观调控的体制和机制，把握好宏观调控的力度、重点和时间，通过经济、法律和行政手段來进行。

（二）优化政府的组织结构

1.根据政府职能转变推进机构改革

根据权责一致的原则，需要理清楚部门职责之间的关系，将部门的职能分工明确化。根据所赋予的相关权力，避免职能交叉、权责脱节和决策与执行相脱轨的弊端。很具政企分开的原则，进一步推行政企分开，明白政府和企业之间的职能关系。根据规范行政审批的要求，深化体制改革，减少审批。同时也要根据原则，正确处理好中央管理部门和地方政府之间的关系。

2.将决策和执行职能相分离

在政府部门内部，需要科学合理地去调整决策职能和执行职能，使决策职能和执行职能之间相互协调而又有着一定的距离，实现政府部门内部决策的关键化，也可建立起各种专门执行的执行局。在有关领导人员对执行机构的一定控制之下，对执行机构进行各方面的严格管理。按照综合行政执法的要求，改革执法队伍，实现综合执法，在城市制度管理和文化领域管理等方面，建立起独立、统一集中的行政执法机构。

（三）全面推行依法行政

进一步规范政府立法行为，监督政府立法。将改革中的重要决策和政府立法相互联系起来，尤其要对社会管理和公共服务方面的政府立法引起重视。制度建设也需要进一步加强，需要建立出健全的规章制度，不断地进行完善和规范，以此提高制度建设的质量。同时，需要严格地进行行政执法，加强行政执法的责任制，建立起权责分明、行为规范和监督有效的一系列体系，完善行政执法的各个流程。最后要加强对法律法规的实施情况的考察和评价体系，形成科学的行政考核指标，切实提高公务员依法行政的水平。

结语：根据本文所阐述的内容，我国现在处于社会主义初级阶段这一时期，在这一关键时期，加快行政管理体制的改革和推进实施是十分重要的。在十七大报告中，胡锦涛总书记提出要加快进行行政体制改革，创建服务型政府，也明确指出了改革的具体要求。在接下来的发展时期中，我们需要认真地实施党的指导方针，科学合理地推进行政管理体制的改革，使得经济更好更快地发展，进一步提高人们的生活水平。endprint