当前宏观经济形势、供给侧结构性改革与财政政策

王清

【摘要】各国政策不断放宽的同时，要不断处理短期政策长期化所带来的风险，但市场反应依旧低迷，大宗商品价格依旧不振，贸易增长依旧缓慢甚至收缩，负债率依旧节节攀升，经济依旧保持低速增长水平，权威机构对世界经济增长的预期屡次调低。从经济增长周期的角度难以解释本轮经济危机后世界经济持续低增长的现实，基于此，我们尝试从结构性改革的角度进行解释，对当前世界经济形势做出全球经济结构性改革乏力的判断。

【关键词】宏观经济形势 供给侧结构性改革 财政政策

一、中国供给侧结构性改革初显成效

按可比价格计算，2016年第三季度中国国内生产总值同比增长6.7%，与前两个季度持平，虽然增速较2015年第三季度的6.9%回落0.2个百分点，但仍处于7.0%左右的合理区间。经济增速稳步回落体现中国供给侧结构性改革的成效，供给结构和需求结构均在很大程度上得到优化，产业结构（尤其是工业结构）也得到升级和优化。

1、供给侧结构性改革取得显著成效，需求结构进一步改善

从供给侧来看，结构性改革任务取得显著成效。在去产能方面，钢铁、煤炭行业去产能任务正在积极有序推进，2016年前三季度原煤产量同比下降10.5%。在去库存方面，2016年8月规模以上工业企业产成品存货同比下降1.6%，自4月以来连续5个月同比下降；商品房待售面积自2016年3月以来连续7个月减少。在去杠杆方面，2016年8月工业企业资产负债率为56.4%，同比下降0.6个百分点。在降成本方面，2016年1-8月规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85.9元，比去年同期减少0.2元。在补短板方面，2016年前三季度生态保护和环境治理业、水利管理业、农林牧渔业投资同比分别增长43.4%、20.5%和20.1%。

从需求侧来看，2016年前三季度投资、消费和净出口三大需求对经济增长的贡献率分别为36.8%、71.0%和-7.8%，其中消费的贡献继续扩大，较去年同期提高13.3个百分点，表明需求结构进一步改善。

2、产业结构进一步升级，工业结构继续优化

2016年前三季度中国三次产业增加值对GDP的贡献分别为7.7%、39.5%和52.8%。与去年同期相比，分别回落0.3个百分点、回落1/1个百分点和提高1.6个百分点；增长速度分别为3.5%、6.1%和7.6%，与去年同期相比，分别回落0.3个百分点、提高0.1个百分点和回落0.8个百分点。可见，产业结构继续升级，服务业对GDP的贡献加速上升。

2016年前三季度中国工业结构继续优化。制造业增长最快，加速向中高端迈进，高技术产业增加值增速和装备制造业增加值增速分别比规模以上工业增加值6%的增速高4.6个百分点和3.1个百分点。中国工业企业利润明显向好，2016年1-8月全国规模以上工业企业利润同比增长8.4%。其中8月增长19.5%。此外，2016年前三季度新经济业态快速成长，战略性新兴产业同比增长10.8%。增速比规模以上工业高4.8个百分点。节能降耗成效突出，单位国内生产总值能耗同比下降5.2%。

二、中国财政运行呈现若干结构性特征

2016年前三季度全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长5.9%；全国政府性基金预算收入3.0万亿元，同比增长11.3%。全国一般公共预算支出13.6万亿元，同比增长12.5%；全国政府性基金预算支出-2.8万亿元，同比增長7.0%。

1、一般公共预算收入增速回落，政府性基金收入保持加速增长态势

2016年前三季度一般公共预算收入累计增速出现了自2015年第一季度以来的首次回落：稳定回暖趋势被迫终止，较2016年第二季度增速回落1.2个百分点。政府性基金预算收入累计增速仍保持了2016年第一季度以来的跨越式增长趋势，跃升至11.3%，增速进一步加快，且超出一般公共预算收入累计增速的幅度从第二季度的0.4个百分点拉大到5.4个百分点。由于作为财政收入主体的一般公共预算收入增速下滑。财政收入增速与GDP增速的一致性发生了改变，说明中国经济平稳增长的背后存在隐忧。因为从一般规律来看，在经济加速上升阶段，财政收入往往会快于经济上升，反之。财政收入也快于经济下滑。因此，实现稳增长的宏观调控目标的压力仍很大。

2、中央收入和地方收入格局调整，中央收入和地方收入增速差距缩小

在2016年前三季度一般公共预算收入中，中央收入和地方收入的占比分别为45.0%和55.0%，较上半年43.5%和56.5%的格局有所调整，主要原因有第三季度税收整体负增长且共享税中央份额较大，消费税增速下滑较多，土地和房地产相关税收增长较快，等等。2016年前三季度中央收入和地方收入同比增速分别为4.4%和7.2%，相比上半年增速，中央收入增速提高1.1个百分点。地方收入增速回落2.9个百分点，回落幅度较大，二者之间的差距缩小。

2016年前三季度政府性基金预算收入中，中央收入和地方收入的占比分别为11.0%和89.0%，与上季度相比格局未变。中央收入同比增长6.6%，较上季度提高4.6个百分点，地方收入同比增长11.9%，较上季度增提高3.7个百分点。在国有土地使用权出让收入加速增长（同比增长14.0%）的带动下，地方收入虽仍然保持领跑态势，但中央收入增速与其差距进一步缩小。

结束语

在2016年9月的G20杭州峰会上，二十国集团领导人达成了五项重要共识，其中创新增长方式为世界经济注入新动力赫然在目，并最终形成了创新、新工业革命和数字经济三大行动计划以及结构性改革共同文件。当下或不久的将来，世界各国都会在这些方面有更大的投入，下更大的力气，以推动结构性改革最终落到实处。中国要想获得更多的发展机会，只有抢占发展先机，着力打造制造业、服务业领域的新技术、新产业、新业态和新模式。endprint