基层治理中党组织的功能及其转换

曲 值

(中共湖北省委党校，湖北 武汉 430000)

基层治理是我国国家治理的重要一环，只有基层管理有序进行、取得预期效果，才能保证整个国家的管理工作正常有序的进行。党组织是基层治理中的组织者和有利力量。

一、国家治理现代化对基层党组织功能的要求

国家治理现代化是我国第五个现代化目标，是实现我国社会主义现代化国家目标的必然要求。在实现我国国家治理现代化的过程中，党组织的功能也需要随着国家治理的变化而转变，党组织需要具有现代化的功能。

(一)凝聚民心和共识

基层党组织的基本工作就是全心全意为人们服务，这也是我党的根本宗旨所在。基层党组织的主要作用就是做好基层群众的服务工作，及时倾听基层群众的心声，解决基层群众的困难，急民众之所急，充分发挥基层党组织在服务群众中的核心作用。

(二)整合资源和力量

在基层治理中，要想达到理想的治理效果，提高治理效率，就必须对现有的基层资源和有效力量进行最优化整合，形成更为有效的治理平台。基层治理中，任意决策、领导班子的官僚主义和奢靡之风，使基层党组织的经济、物资等有形成本和群众信任、支持等无形成本不断提高。成本增加的同时，基层治理的效果却没有明显的增加，导致的直接后果就是基层治理的效率明显的降低。

(三)进行透明化管理

管理的透明性是社会主义国家对国家治理的基本要求，也是国家治理现代化对基层党组织的内在要求。基层治理的透明性主要表现在以下几个方面：一、党务工作的透明性。党务工作是群众了解基层党组织工作的主要途径和直接途径。二、民生相关的重大事件的决策过程和决策结果的透明性。与自身相关的决定和利益是群众最关心的问题。这就要求基层党组织在调整或者整合群众关心的民生问题的时候，每一步工作都要及时的公开，并积极的询问群众的意见。

二、国家治理现代化下基层党组织的功能供给的不足

(一)部分基层组织影响力的不足

首先，随着党员的数量不断增加，党员的素质却出现参差不齐的状况，思想文化水平和文化知识水平存在很大的差距。随着经济的发展，我国基层民众外出务工的人员增加，党员的流动性增强，这在一定程度上削弱了基层党组织的组织管理能力。

其次，基层党组织党员干部的服务观念开始弱化，过分强调领导角色意识，独断专行，把个人的意志凌驾于群众的意志之上，把个人的利益凌驾于群众的利益之上，导致党员干部与群众直接的隔阂。

(二)管理单元方面存在的缺陷

目前，基层治理的基本单元是行政村，但以行政村为基本单元的管理体制存在着很大的缺陷，主要体现在：一，行政村的区域较小，各村区域内的资源情况不同，各村的发展潜力也不同。二、管理机制需要完善。目前基层治理过程中存在很多不完善的问题，如：村民会议的召开不符合规定；大事决策的过程不符合规定；政务没有公开等。

(三)应对网络资源和技术手段的迟钝

随着网络资源的进一步拓展和网络技术手段的不断更新，在基层治理工作中，对网络资源和网络技术手段的运用水平不断提高，各类管理信息大多运用网络技术手段进行发布，这在一定程度上提高了基层治理工作的效率，但同时也在一定程度上为基层党组织带来了挑战，因为在基层组织管理中存在的各种现象和发生的各种问题也会通过网络技术手段进行迅速传播，一旦处理不好，就会影响基层党组织在群众中的威信和组织管理能力。

三、国家治理现代化条件下基层组织功能转换的思考

(一)从维稳转向疏导

基层党组织在解决基层社会矛盾、维护基层社会的稳定方面具有极为重要的作用。随着我国经济的发展，基本利益格局进行了重新调整，在调整过程中，势必会导致各社会群体之间在利益关系上的不协调，在社会转型期，尤其是基层社会民众的利益容易受到其他利益群体的侵害，导致民意渠道不畅通，导致基层社会矛盾不断积累。基层党组织的基本工作任务就是及时解决基层社会中不断出现的新问题、新矛盾，维护基层社会的稳定，促进基层和谐社会的积极构建。

(二)从领导转向服务

邓小平同志深刻的指出：“什么是领导？领导就是服务”服务型基层党组织建设就是寓领导、管理于服务之中，通过服务凝聚人心、促进基层社会更加和谐、推动基层社会管理更加有序发展。基层党组织要带头为人民服务，及时为人民群众做实事、办好事，努力增进与基层民众的感情，始终以人民的根本利益作为工作的出发点。

(三)提升基层治理的技术手段和能力水平

在基层治理的主体中，最主要的还是人，因此，要想提高基层治理的效率，最主要的还是提高治理人的管理能力和管理水平，主要途径有：一、增强基层治理工作中干部的领导能力和水平，包括选配能力高、业务强的领导班子，提高已经在职的基层管理人员的素质和能力，完善基层滚利干部的激励机制和保障制度。二、加强对党员干部的新技能培训。

四、结语

在基层治理工作中，党组织处于领导核心地位。基层党组织应该明确自身在基层治理工作中的功能和作用，认清在治理工作中基层党组织遇到的各种困难和挑战，通过规范基层治理秩序，确保基层治理工作有序进行、提高基层治理的能力和水平等途径，不断改善党组织和群众的关系，才能真正促进国家治理的现代化。