浅析军工科研院所进行军民融合深度发展路径的选择

王 晶

(中国船舶重工集团公司第七○二研究所，江苏 无锡 214082)

如今，在综合国力竞争上，世界各大国家都积极推进军民融合或者是军民一体化，都在极力争取达到军事实力提升和国家经济实力大大增强双赢的局面，长期的国家安全从而得以实现，军民融合这一时代命题应运而生。

一、军民融合发展国外研究现状—以美国、日本为例

(一)美国：“以军带民”的军民融合发展路径

美国政府为了推动军转民和军民两用技术的持续稳定发展，相继出台了一系列军民融合战略政策和措施。

首先是促使国内企业全力实施“以军带民”。美国军品企业产品种类繁多，且纷纷响应政府号召竭尽全力利用军用技术及设备来研制、开发和生产民品。此外，美国国防部用民用规范和标准替代大部分军用规范和标准，促进了军民一体化生产的发展，这一政策极富成效。

二是将合理竞争机制引入到国防研发项目管理中。美国政府通过采购招标，以“设计和技术竞争采购”方式，通过规范化合同管理实现国防研发项目的市场化运作，把国防研发项目合同授予在设计竞争中获胜的主要合同商。

三是研发过程中有多种运行机制供企业选取。在美国，以国家实验室名义进行的国防研发活动，除了一般的国家政府所有、政府运作模式外，还有研发中心模式(美国联邦政府资助)和政府所有、合同运作模式，即一些高校、公司和非营利组织以合同商的形式，与政府有关部门签订长期研发合同，投资建立为政府特定需求服务的研发机构，或对政府服务的实验室加以运作和管理。

(二)日本：“寓军于民”的军民融合发展路径

日本的军工生产逐步进入国产化制造是在1965年之后，目前日本武器装备发展方向是大型化、远程化和高技术化，这归功于日本品种多样、水平精湛、潜力无穷、寓军于民的军工生产体系。日本不仅将竞争机制引入军品研发以促进“寓军于民”，并且以优惠政策鼓励企业积极参与。在政策上，日本政府从经费、管理等方面对军品产值占企业总产值10%以上的重点军工企业实施扶持，光拨给造船工业的研究开发费用每年就高达10亿美元。与其他发达国家相比较，日本并没有专门的兵工厂，国内军工产业也以私营为主，企业对于“寓军于民”的发展方式积极追随和践行。

美国和日本军民结合的程度都很高，但选择的路径却大相径庭。美国奉行走创新之路、培创新沃土，选择“以军带民”，比较注重军事工业对民用生产的刺激作用，强调开发军民两用技术。长期以来，为加强私营企业、科研院所与军队装备需求之间的联系，美国国防部致力于在军事应用中渗入新观念、寻求新技术、新创意和开发新产品，积极设立国防创新实验室；同时，利用优厚的条件和先进的科研环境在全球范围内招贤纳士组成智囊团，充分发挥外部智囊团作用，以加速形成军事科技创新融入国家技术创新生态系统的氛围。日本军方为扶持科研、技术双一流的大学等科研机构积极进行军事科研项目研究，开展了向全社会筹措资金来为其提供研究费用的活动，这些活动是直接面向高校、独立行政法人单位和高校办公企业的，这样一来，日本政府“寓军于民”的方式则表现得更为灵活多变。目前，美、日以外的许多发达国家也纷纷通过多种方式开展军民结合，这些都会对我国的军民融合深度发展路径有着很好的启示。

二、我国军民融合发展战略要求及现状

新中国成立以来，军民融合一直是我国探索经济建设和国防建设协调发展规律的路径和成果，建国几十年的高精尖技术积累在军民融合的大战略背景下正逐步转化为产业发展的动力源泉之一。

(一)军民融合上升为国家战略

全面推进各领域的军民融合，实现富国和强军的统一，就是要把国防和军队现代化建设深深融入到经济社会发展体系之中①。2017年，军民融合上升为国家战略，习近平总书记针对发展此国家战略，相继发表了一系列重要讲话，他号召全体要深入实施发展军民融合国家战略，并对新时代下军民融合战略发展总体目标和内涵进行明确。

(二)军民融合国家战略发展要求

军民融合“深度融合”的发展要求是在2013年被明确提出，在2015年，习近平总书记强调：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次”②。他指出，在军民融合深度发展推进的过程中，国防科技工业等领域发展潜力巨大，在这些重点领域就应当聚焦用力。2017年，习近平再次强调：“军民融合发展上升为国家战略，既是兴国之举、又是强军之策，此举是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发做出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。”③

(三)军民融合发展现状

“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。”习近平总书记在中央军民融合发展委员会第一次全体会议指出④。他强调，“融”作为军民融合发展核心⑤，应是在“国防和军队现代化建设拉动经济发展”的目标下，在经济建设中要贯彻国防需求。这就要求军工科研院所在发展中，要自觉兼顾经济建设和国防建设发展的需要，遵循经济发展规律，将军工科研发展融入到国民经济发展体系，做到国防科技工业与地方经济发展有机融合。当今社会，随着军民融合国家战略被逐步推进，人们的生产生活方式也发生了翻天覆地的变化，军民融合战略实绩的取得、科技的进步不仅带来了生活的便利，也对世界军事发展方向产生了深远影响。

从天宫一号到“蛟龙”探海再到国产大飞机试飞成功，我国军民融合战略深入实施以来尽管取得了诸多成就，但目前军民融合的层次不高、融合范围较窄、融合程度较浅，属于向深度融合初步发展过渡阶段。追究其问题根源主要是部门利益的固化，在围绕军民融合深度发展目标实现过程中，资源及利益的整合与固有思维观念、工作格局、利益架构等产生不同程度的碰撞和冲突；对军民融合的认识比较片面；领导体制不够完善及融合机制不够健全等问题。

三、军工科研院所在新形势下的军民融合深度发展路径选择

无论如何，不论是从我国现行的军民融合政策，还是美、日、俄及欧洲国家发展情况来看，政策的制定都是旨在加强竞争水平、促进成就公平竞争环境。可以预见，随着军民融合的深入，势必会造成我国的军工科研院所将面临长期失去以往独享军品研发和生产项目的局面，将面对和参与更广泛层面的竞争。

为更好适应我国经济和国防科技工业发展要求，党的十八大报告中明确提出了走中国特色军民融合式发展道路，努力实现中国富国强军梦。这就对军工科研院所军民融合发展方式选择提出了更高的目标和要求，带来更多挑战。因此军工科研院所在军民融合发展方式方面就必须转变思想观念，突破现有军工科研院所管理体制障碍，使途径多元化、多样化，快速建立现代企业制度，适应当今军民融合大战略背景，实现快捷有效的军民融合。

(一)专注军转民

军工科研院所是承担我国国防科技技术研究及军工装备研制任务的主体，为整个军工行业提供坚实基础和有力支撑。自改革开放以来，我国军工科研院所为响应国家政策调整和市场经济形势变化，呈现出动态的发展过程，逐步形成了完善的、具有鲜明特色的体制机制和管理模式。军工科研院所发展到今天，较以往面临更多的市场竞争压力和内部发展瓶颈，亟需在历史沿革形成的传统管理体制和模式基础上，探索出一套既能保障军品研制任务顺利完成，又能促进军用技术向民用产业转化的管理模式，更好地满足军民融合战略发展要求。军工科研院所发展到今天，形成了许多一流的先进技术，要重视科技成果转化，将军工科研成果及先进的军用技术运用到民用产业上来，为军民融合深度发展奠定坚实基础。

(二)用好民参军

在全球化、国际化视野下，市场经济发展迅猛，民营企业得到了长足发展，其中出现了许多高科技产业，他们拥有更为灵活和宽松的运行机制、高效的人才机制、强烈的市场竞争意识、突出的创业能力、主动的服务保障作为和更为贴近国际化的就业环境，吸引了很多高层次科技人才的加入，使得企业取得迅猛发展。在这种势头下，他们趋向于进入更高更深层次的领域，也有志于为国防科技工业贡献力量。于是，他们把眼光瞄向军民融合领域，寻求与军工科研院所的全面和多方位的合作。军工科研院所可以通过积极探索双方的技术成果转化、资本运作、相互引进专业管理团队等手段，利用好民企明显的产业化优势、对外合作相对便利、特别是在某些新兴产业领域深耕细织等的优势，进一步用好民参军的路径激发科研院所军民融合发展活力。

(三)积极参与军民协同创新平台，实现资源共享

军工科研院所经过几十年的发展，积累了国防科技工业领域许多的优质基础设施资源和人才资源，因此军工科研院所积极参与军民协同创新平台，一是可以将自身拥有的优势资源在允许的范围之内提供给社会，从而实现国有资源利用的最大化；二是通过协同创新平台获取任务需求。平台是面对全社会的，对军工科研院所实现更好的与社会经济需求相融合提供了源源不断的动力；三是通过平台资源的共享，会积极促进军工科研院所的科技成果转化，在平台上，从科研立项到成果商业化每个环节都会把技术应用考虑在内，确保其成果能够应用到军事和国民经济中去。

注 释：

①郭俊奎.军民融合发展国家战略强军兴军[EB].http： // opinion. people. com. cn/ n/2015/0313/c1003-26686400.html.

②国防大学国防经济研究中心.深入实施军民融合发展国家战略[J].中国军转民，2016(4)：10-14.

③十八大以来，习近平这样部署军民融合战略[J].大社会，2017(8)：8-9.

④十八大以来，习近平这样部署军民融合战略[J].大社会，2017(8)：8-9.

⑤李宣良，王经国，王五山.加快建立军民融合创新体系 为我军建设提供强大科技支撑[N].人民日报，2017-03-12.