深化推进乡镇民生档案工作若干思考

秦筱苗

绍兴市上虞区东关街道办事处

民生档案，是党和政府各部门、各单位在保障和改善民生工作中形成的真实记录，涉及广大人民群众的切身利益，是维护人民群众各项权益的原始凭证。现阶段，在我国深入实施乡村振兴战略的大背景下，乡镇街道基层社会管理层面正变得更加宽泛，管理内容更加细化，由此也给乡镇街道档案工作带来了新的挑战，尤其是如何丰富和优化乡镇民生档案资源，成为每个乡镇档案工作者必须面对的新形势、新要求和新任务。

1 乡镇民生档案管理存在的突出问题

1.1 乡镇档案管理人员不稳定，影响民生档案资源的接收和管理

从现阶段乡镇街道档案管理人员实际情况来看，专职档案管理人员少，档案工作人员变动较大，尤其是一些小乡镇档案人员调动尤为频繁。如全区20个乡镇街道，从事档案工作在5年以上的，不足5人，仅占25%。档案管理人员的不稳定，影响着乡镇档案资源接收机制的不确定，原本已经建立的各科室、中心等民生档案资源接收体系，随着人员的变化而出现移交和接收断层，造成乡镇民生档案资源不丰富、不完整。同时由于人员调动频繁，导致档案管理人员对民生档案业务的不熟悉，容易造成民生档案资源管理混乱，开发利用效益低下，一定程度又影响了民生档案工作的延续性。

1.2 民生档案收集机制不健全，造成乡镇档案室民生档案比例偏少

目前多数乡镇街道档案室，由于乡镇各办、中心、科室等的工作人员归档意识不强，乡镇档案收集网络的不完善，接收移交机制的不健全，导致乡镇档案室民生档案资源门类缺少、数量不足、体系不全，更多的还是作为资料保存在乡镇各业务部门，而没有统一移交档案室集中保管。从对5个乡镇街道档案室调查统计情况看，只有1个乡镇街道档案室在民生档案数量方面超过了15%的归档量，其余的均在10%左右。乡镇街道档案室保存的档案更多的是乡镇履职方面的档案资料，涉及人民群众切身利益的民生档案则比较少。

1.3 乡镇档案人员信息化水平低，影响乡镇民生档案的开发利用

目前，多数乡镇档案管理人员由于兼职等原因，致使档案管理专业知识缺乏，基本技能不熟悉，尤其对民生档案的概念定位及其重要意义的认识更加不足。对档案数字化及信息化管理设备操作的不熟练，使其无法高效地完成乡镇民生档案管理等工作，在日常档案管理工作中无法灵活运用档案管理软件进行计算机系统检索，同时又无法面对系统平台上要求的信息编辑、档案分类等业务工作，从而对乡镇民生档案管理工作造成不良影响，不利于乡镇民生档案管理服务质量的提升。

2 充分认识乡镇民生档案作用地位

2.1 有利于推进农民致富

强村富民是最大的民生，也是新农村建设的首要任务。民生档案通过对优化政策、创业典型的收集整理，既可以为农民创业提供政策咨询，也可以为农民创业提供现实途径，进而提高农民创业积极性和成功率。同时，民生档案通过收集整理农业科技、农机技术档案，建立农务档案和农业示范园区、特色农业档案、种植大户档案等，为提高农民现代化管理素质、推进农业现代化建设服务。另外，村级财务、固定资产、产权产籍等民生档案都是村级集体资产进行有效管理的依据和凭证，能有效反映村级集体资产的重量和管理水平，有利于村级集体资产的增值保值，促进财务管理的规范化运作。

2.2 有利于改善农村环境

民生档案在推进加快农村环境整治，改善农村生产生活条件等方面同样有其重要意义。如村级规划档案[包括村庄规划、农地（田）保护规划、土地利用规划等]和农业基本建设档案，可以为组织实施村庄建设、修建道路桥梁、疏通河道和农地（田）基本建设提供有力依据，避免建设的无序状态，实现农村基本生产力资源的合理配置，切实优化农民居住环境。

2.3 有利于强化村级治理

民生档案的村民档案记录着群众基层民主建设的历程，在加强农村民主管理中有着不可或缺的作用。一是能提高村级领导班子决策的准确性。完整、齐全、准确的民生档案资料不但能提高工作效率,起到事半功倍作用，而且也为正确的决策提供可靠的依据。二是能保证村级民主管理的公开公证。村级财务档案、文书档案的公开是村务公开的重要内容之一，通过档案的开放和利用，可以增加工作的透明度和接受群众监督力度。三是有利于调解农村矛盾纠纷。乡镇民生档案直接面向广大农民，是化解各类矛盾、维护社会稳定、构建农村社会和谐的重要基础，在维护群众利益上有着十分重要的作用。同时还可以为农村公共事务管理提供依据。

2.4 有利于促进民风民情

民风民情档案也是民生档案的重要内容，它不但具有历史性，还具有丰富的文化内涵，对于传承和发扬农村优秀的传统文化、地方特色文化有着非常重要的作用。它不但承载着农村历史和文化，还能通过对传统的村落文化、礼仪、艺术、社会风俗等进行归集、整理、加工和保存，使优秀的传统习俗和精神文化得以传播和延续，对农村历史和文化起到传承作用。

3 深化推进乡镇民生档案工作对策

3.1 要加强宣传力度，提高社会档案意识

乡镇民生档案作为各乡镇档案资源中的特色精品，其内涵丰富、载体多样、数量很多，但由于重视程度不够，给接收和管理工作带来了较大的难度。各级乡镇必须加大宣传力度，多渠道、多角度、全方位地开展宣传工作，提高全社会的档案意识，使民生档案收集工作逐步走上社会化、制度化轨道。一是发挥报纸、电视、广播、网络等大众传媒的作用，广泛宣传民生档案在服务社会、服务“三农”中的特殊作用。二是发挥农村村级文化展览、文化长廊等宣传阵地和编研成果、宣传画册等静态宣传手段的作用，向社会充分展示民生档案开发利用带来的社会效应。三是通过开展档案工作进农村、社区等活动，以“动态”的宣传方式营造社会各界都能重视档案的良好氛围。

3.2 要转变服务观念，树立以人为本服务意识

要切实强化民生档案管理和服务理念，切实改变重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，有效树立“人的档案最重要”的观念；切实转变档案工作中重机关团体利用、轻人民群众个人查阅服务的狭隘观念，及时调整乡镇档案只为党政机关服务的惯性思维，把档案工作的触角延伸到了民生的各个领域，努力建立服务人民群众的档案资源建设体系和档案利用服务体系，提高民生档案资源的服务功能，确保民生档案及时服务于社会大众；同时要积极利用乡镇档案公共服务平台，广泛宣传档案查询信息及查询方式，积极主动、创造性地开展工作，变被动服务为主动服务，满足人民群众群体性需求。

3.3 要加强组织领导，强化民生档案管理机制

乡镇民生档案是档案工作服务最广大人民群众根本利益的资源保证，其管理工作是一项“服务现实、教育后人，功在当代、利在千秋”的重要工作。

一要坚持政府主导，切实加强组织领导。积极争取乡镇党委、政府主要领导的支持，力争将乡镇档案管理工作，特别是民生档案资源建设列为乡镇各村、中心、站和科室的一项基本工作，并在档案工作经费上给予充分保障，从机制上保证该项工作正常运作。

二要坚持横向联系，加强机关部门合作。要从各项民生档案项目落地之日开始，就抓紧抓实抓好民生档案的收集工作，特别是切实加强与农村基础设施建设有关的民生档案的收集管理。如主动与管理、建设、设计、规划、施工、监理等部门合作，认真组织做好农田建设、水利工程、生态保护、资源保护、新村建设规划、公共建设项目、环境保护、交通、通讯、电力设施等建设项目档案工作，确保农村基础设施建设档案齐全完整、整理规范、充分利用。

三要坚持内部规范，健全乡镇民生档案收集网络。乡镇街道政府机关内部要建立完善的民生档案管理网络和接收征集机制，将各中心、站、科室及各村档案分管责任人纳入乡镇档案管理网络，建立每月定期接收移交制度和网络各责任人年度档案工作目标责任制考核等制度，做到有奖有罚，确保民生档案管理工作全乡镇推进无死角。档案管理网络各条线通过落实专人负责收集，经初步筛检后交档案人员及时归档，做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，不流失、不散失，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3.4 要坚持信息赋能，以大数据服务民生档案管理

一要坚持通过信息化、数字化手段加强和改进乡镇民生档案工作。各乡镇档案管理工作人员要借助“互联网＋政务服务”发展新阶段、新平台、新举措，积极构建数据信息共享网络平台，发挥档案服务网上在线查询平台功能，充分做好民生档案服务工作。

二要充分发挥乡镇街道党群服务中心作为政府公开信息查阅场所，主动提供已公开或依申请公开的民生档案，使人民群众少走远路、弯路，增强服务效果。

三要拓展民生档案接收征集服务领域，充分运用大数据丰富民生档案。乡镇街道要结合自身职能，通过日常民生事项办理征集、村社属地收集、大数据运用收集等各种渠道，加强对涉及人民群众个人事项的民生档案的收集归档工作，努力使民生档案门类更齐全、收集更完整。