新《档案法》背景下档案培训内容设置探析

余锋莉

浙江省档案干部教育培训中心

新修订的《档案法》已于2021年1月1日起实施。这是我国档案法治建设的重要里程碑，是档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志。档案工作是一项专业性很强的工作，档案整理、保护、鉴定、编研等都需要有先进的科学技术和一支高素质的专业人才队伍作为支撑。在新《档案法》背景下，设置一批围绕党和国家工作大局、适应社会发展需要、适合档案工作者成长的档案培训课程成为档案培训需要思考的问题。

1 《档案法》学习宣贯培训

法律的生命在于实施。新《档案法》为加强新时代档案工作提供了强有力的法治保障和行动指南。只有做好了贯彻实施工作，才能确保各项规定落到实处。

为了做好新《档案法》学习宣传和贯彻实施工作，应对档案工作分管领导、专兼职档案人员、档案主管部门工作人员、国家综合档案馆工作人员、档案服务业从业人员等进行《档案法》宣贯培训。内容涵盖：《档案法》修订条款与工作要求，档案事业发展“十四五”规划的编制，新《档案法》与基层单位档案管理规范化要求，档案工作服务重大活动的途径，等等。培训目的：宣传和解读《档案法》，提高全社会的档案意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。

2 党性党史学习教育培训

修订后的《档案法》旗帜鲜明地把中国共产党的领导写入法律，详见《档案法》“第三条 坚持中国共产党对档案工作的领导”。

在2021年2月20日召开的党史学习教育动员大会上，习近平总书记强调：“在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在‘两个一百年’奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要。”

因此，对档案工作者进行党性党史学习教育培训十分必要。内容涵盖：“习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话”、“党的一大到十九大”课程；组织党史和文献编研工作研讨，学习珍贵档案的保护和陈列、历史档案信息资源的开发利用、珍品档案的陈列与讲解等等；组织档案工作者赴嘉兴红船纪念馆、井冈山红色教育基地、延安革命纪念馆、杨家岭革命旧址、梁家河村革命纪念馆等一批红色教育基地现场教学。培训目的：让档案工作者学会充分挖掘档案中的红色基因，用档案中原汁原味的史实来见证中国共产党的百年征程、中国共产党人的百年初心；重走红色之路，传承革命精神，了解革命先辈们的足迹，忆往昔峥嵘岁月，感受如今胜利果实的来之不易，增强自身吃苦耐劳、兢兢业业的精神。

3 突发事件应对活动相关档案管理培训

受新冠肺炎疫情防控工作启发，《档案法》增加了突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制，详见《档案法》第二十六条：“国家档案主管部门应当建立健全突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制。档案馆应当加强对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用，为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持。”

做好新冠肺炎疫情防控档案工作可以为疫情防控工作提供直接而现实的利用服务，可以为今后疫情防控工作提供完整系统的借鉴服务，可以为国家疾控工作、卫生医疗事业和编史修志提供保障服务。

培训对象：疫情防控工作领导小组办公室（防控办）、疫情防控工作领导小组成员单位、有关医疗卫生机构、科研院所和企业、乡镇（街道）和村（社区）、其他相关单位。内容涵盖：确定本单位疫情防控工作文件材料归档范围和保管期限，明确各类档案的整理规范和疫情防控档案收集、整理、保管工作流程、要求。培训目的：全面做好疫情防控档案工作，用档案记录和见证党带领全国各族人民抗击疫情的伟大成就。

4 档案服务业从业人员培训

针对近年来档案寄存、数字化等档案服务蓬勃发展的新情况，新《档案法》增加了签订委托协议、约定服务内容、遵守安全保密规定等方面的制度安排，并增加了法律责任方面的规定，详见《档案法》第二十四条：“档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织委托档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务的，应当与符合条件的档案服务企业签订委托协议，约定服务的范围、质量和技术标准等内容，并对受托方进行监督。受托方应当建立档案服务管理制度，遵守有关安全保密规定，确保档案的安全。”

由此可见，国家规范并支持档案社会服务机构参与档案事务。档案外包服务是现在社会上比较常见的一种模式。很多政府机构、企事业单位都采购档案外包服务。外包过程中的管理工作由外包服务企业项目经理全权负责，因此，项目经理的管理水平高低对外包服务质量的好坏起着决定性的作用，而外包公司的整体管理水平也充分体现在项目经理的管理水平上。因此，应加强对档案服务企业高级管理人员、档案服务项目经理及业务骨干、服务外包业主单位相关工作人员的相关培训。内容涵盖：修订后的《档案法》宣贯、浙江省档案服务行政监管要求、档案服务规范化要求、档案基础编研、档案数字化加工全过程管理、档案数字化项目的实施与管理、档案软件开发项目的实施与管理、档案整理项目的实施与管理、国家示范数字档案室的创建、档案行业监管与信息化建设要点研讨等。培训目的：明确《档案法》及相关档案法规、规范要求，提升档案外包服务质量，规范档案服务项目管理。

另外，不少档案中介服务机构进入门槛低，企业内部的管理水平差，从业人员缺乏职业资格培训。人员的专业素质无法得到保证，影响了档案业务外包服务质量。因此，对档案外包服务从业人员应加强档案岗位培训，设置“档案法治建设”“文件管理”“档案与档案工作”“档案管理”“档案信息资源开发利用”“电子文件管理与档案信息化建设”等课程。内容涵盖：档案管理基础知识及档案整理，公文格式与处理，科技档案管理，照片与其他特种载体档案保护与管理，电子文件管理，与现行档案工作相关的法规、规范与标准，等等。同时，安排一些常见的实际操作课程，如“归档文件整理”“科技档案装订”“会计档案装订”。培训目的：系统了解档案工作，明确档案工作要求，胜任常规档案管理工作。