益阳市建设洞庭湖生态经济区的SWOT分析

【摘 要】 本文阐述了生态经济相关理论，对建设洞庭湖生态经济区作了SWOT分析，提出了对策与建议。要夯实生态经济发展基础；大力发展生态产业体系；强化生态保障制度建设；深化开展区域合作交流。

【关键词】 洞庭湖生态经济区；SWOT分析；益阳市

一、生态经济相关理论

生态经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济与环境和谐发展的系统。生态经济的发展主要体现在以下三个互动的层面：单个企业层面的生态经济、企业之间的生态经济链、社会层面的生态经济层。其中企业是实施生态经济的主体，也是体现生态经济效益最直接的个体。只有企业积极参与其中，实行生态管理，实现“最佳生产，最佳经营，最少废弃”，才会更好地推动整个社会经济的可持续发展。

二、SWOT框架系统分析

1、S（优势）——突出

独特的生态优势。益阳是座山水城市，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，所辖洞庭湖水面约占整个洞庭湖面积的45%左右，山川秀丽、生态资源丰富。除去天然的生态优势外，近年来益阳在生态环境保护方面所取得的成绩也为生态经济区打下了坚实基础。2013年以来，先后被评为“中国杰出绿色生态城市”、“国家森林城市”等。

较好的人文底蕴。益阳是一个传统农业大市，传承着农耕文明中发展起来的优良生态文化，传统农林牧渔生产活动也遵循着类似的休养生息的生态保护规则。益阳的种植业、林业和渔业都有着很长的历史，形成了以水稻、茶、竹、鱼为主题的生态审美观。同时，普通民众一直十分重视蕴含着农业生产与自然界协调发展理念的二十四节气，保留着众多的节气习俗，比如清明前后采茼蒿、谷雨时节喝擂茶等等，这些习俗都蕴含了人们对自身与自然息息相关的朴素认知。

2、W（劣势）——明显

经济发展方式转型困难。自2011年湖南省启动“两型”示范创建工作以来，益阳市在资源高效利用方面做了大量工作，但传统的发展模式根深蒂固，资源消耗高、工业污染重的问题没有从根本上改变。从资源节约指标来看：2015年益阳市单位GDP能耗、单位工业总产值能耗下降率分别比全省平均水平低0.8个百分点和1.2个百分点，比全省最优值低2.8个百分点和9.7个百分点；单位GDP电耗下降率比全省最优值低7.3个百分点。从环境友好型指标来看：每万元工业产值废水排放量、每万元工业产值废气排放量分别比上年增长10.6%和26.7%，比2012年增长37.3%和36.3%。

发展基础巩固任重道远。一是经济总量较少、产业结构不优。2015年益阳市GDP为1354.41亿元，全省排名第十，增速排名第12，人均GDP排名第九，经济规模较小成为益阳目前发展的最大问题。同时，益阳农业产值占比较高，2015年第一产业占比分别比全国、全省平均水平高9.6个百分点和7.1个百分点。第一产业占比过高，导致创税能力低，制约地方财政增收。二是城镇化率比较低。2015年益阳市城镇化率46.39%，分别比全国、全省平均水平低9.7个百分点和4.5个百分点，比长沙市、岳阳市、常德市低28个百分点、7.6个百分点和1.2个百分点。

3、O（机遇）——良好

政府对生态文明建设的重视。从国家层面看。党的十八大提出了“五位一体”建设，十八大和十八届三中全会明确提出：大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。中央关于生态文明建设的决策部署和要求，为益阳市推进洞庭湖生态经济区建设提供了重要遵循。从省级层面来看。省政府2014年10月17日发布了《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》，在环境保护方面，省委、省政府提出了一些新的举措，如，探索建立生态补偿机制，为益阳市生态经济发展指明了方向也提供了有力支持。

洞庭湖生态经济区项目多样。洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室发布的《湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度工作要点》显示，2015年全省在洞庭湖区域将实施十大标志性工程，除了城陵矶港口外，其余九大工程都涉及益阳。这些项目的实施将有效改善益阳发展基础设施不完善的短板。

4、T（挑战）——严峻

技术落后。从世界范围看，中国的生态技术水平依然处于相对落后的水平，真正具有自主创新能力的研究机构和研究队伍十分缺乏。更不用说益阳了。益阳不是人才和技术的制高点，与人才技术处于相对优势的长沙、湘潭等城市相比处于劣势。现有人才政策缺乏足够吸引力，创业环境和发展空间需继续优化，高端人才集聚度处于全国中下等水平。对民营企业相关人才的引进、培育和认定，保障措施还不扎实。

制度缺陷。在生态文明建设中，益阳市十分重视体制机制创新，但是，某些制度创新不是益阳可以一马当先的，财政制度、土地制度、环境制度等并不是某个区域政府所能为之，生态文明建设又不得不涉及这些制度变革。目前生态文明建设的理论研究不透，实践经验总结提升不足，推进生态文明建设的政策法规体系有待进一步完善。

三、对策与建议

1、夯实生态经济发展基础

将编制的《益阳市洞庭湖生态经济区实施方案》落到实处，将涉及生态环保、基础设施、特色产业、新型城镇化、社会民生类共566个项目在洞庭湖生态经济区建设之际顺利完成。尤其是要继续推进水环境、大气环境、土壤环境的清洁化工程，为发展提供良好的环境生产力。坚持新兴工业化作为第一推动力不动摇，为各项事业的发展奠定经济基础。

2、大力发展生态产业体系

一是完善与实施生态产业发展规划。要做好生态农业、生态工业和生态服务业发展的具体规划，同时加强對规划实施的约束。除落实责任和定期进行考核外，也要加强对规划实施的评估，使规划完善与实施更具科学性。二是着力构建独具特色的生态产业体系。要瞄准市场需求发展新的生态产业，使生态优势转化为产业发展新优势。促进传统产业的生态化，不断将生态工程技术应用于已有的产业当中，使其逐步转化为生态型产业。在农业方面，把现代农业示范区转变为生态农业示范区，建设生态农业基地，广泛组织和接受农业生产者参观与培训，使之发挥出最大的带动示范作用；在工业方面，大力推动循环经济理念的行动化，存量工业园区的升级与增量工业园区的准入，都要以能否将循环经济理念行动化为标准，从企业到园区再到整个地区全方位促进工业发展的生态化；在服务业方面，不断创建清洁化、生态化服务的新途径，进行绿色服务，促进资源能源的绿色利用和环境保护。三是夯实生态产业发展的保障基础。确立科学消费观，倡导循环消费和持续消费。加强技术保障。研究现代农业发展技术，如土壤重金属治理技术，农业面源污染治理技术等；提供循环工业具体技术措施，提高资源利用率。endprint

3、强化生态保障制度建设

一是建立别无选择的强制性制度。益阳市要制定高于全省的环境保护标准，同时要实施最严格的环境保护制度和资源保护制度，实行最严格的污水废气排放制度和土地资源、水资源、能源资源保护制度，倒逼企业实行循环生产、清洁生产。二是建立权衡利弊的选择性制度。权衡利弊的选择性制度是以成本——收益比较为基础的经济激励手段，指管理者当局向各类经济主体提供一套经济政策使之通过趋利避害和优化选择实现环境保护目标的政策手段，如环境税费制度、水权交易制度等。三是建立公众自觉的引导性制度。公众自觉的引导性制度指管理者通过各种经济主体的道德教育并使之转化为内心信念，从而实现生态文明建设目标的政策手段，如环境教育制度等，通过教育使人们的生活、消费更加生态化。实行公共自觉的引导性制度还要建立公众参与生态文明建设的新机制，创新生态环境公共管理模式，重新思考现有政府主导型的环境治理模式，推进环境信息公开，让公众有知情权和监督权，完善城区生态环保“链接结社”共建模式，研究创新乡镇生态环境参与式管理模式，让公众能够通过多种渠道多种手段参与“绿色益阳”各项建设工作。

4、深化开展区域合作交流

推动多层次区域合作，构建大开放格局。坚持借势借力，主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势，充分利用长江黄金水道，主动融入长三角与长江中下游地区，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作，推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢，合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》，推进与沿湖市、区建立互动合作机制，推动洞庭湖板块城市群同步协调发展；加强边界县市区跨区域合作，推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进，加快对接融入长株潭。尤其是对于湖区生态环境的治理，要积极推动跨区域的生态补偿机制建设，实现环境的资本化。

【参考文献】

[1] 谢高地，曹淑艳.发展转型的生态经济化和经济生态化过程[J].资源科学，2010.4.782-789.

[2] 江西省社科院课題组. 鄱阳湖生态经济区建设——欠发达地区经济生态化与生态经济化模式的探索[J].江西社会科学，2008.08.14-21.

【作者简介】

翟晓叶（1987-）女，苗族，湖南溆浦人，区域经济学硕士研究生，益阳市委党校经济教研室讲师，研究方向：区域经济学、益阳经济社会发展.endprint