保障民生是民主政治建设的重要基础

王小锡

民主政治建设需要清晰中国特色社会主义民主政治理念，而民主政治理念的不可忽视的一个重要内涵是保障民生，事实上，社会主义民主政治建设的一个重要视角是必须保障民生。换句话说，保障民生是民主政治建设的重要基础。

保障民主首要的是利用政治权力着力推进经济发展。恩格斯说：“政治权力在对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，可以朝两个方向起作用。或者它按照合乎规律的经济发展的精神和方向发生作用，在这种情况下，它和经济发展之间没有任何冲突，经济发展加快速度。或者它违反经济发展而发生作用，在这种情况下，除去少数例外，它照例总是在经济发展的压力下陷于崩溃。”[1]（P563）接着，恩格斯又说：“如果政治权力在经济上是无能为力的，那么我们何必要为无产阶级的政治专政而斗争呢？暴力（即国家权力）也是一种经济力量！”[2]（P600-601）这就是说，发展经济是最大的政治，没有基本的经济力量，民生没有保障，那改善民主政治建设的条件就会受到限制，也难以真正体现人民当家作主。习近平总书记始终要求我们党和党的干部，必须“坚持以人民为中心的发展思想”，坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面建成小康社会，真正把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，

发展经济就是要让民众获得实实在在的利益，保基本民生。习近平总书记在谈到建设小康社会时说：“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。‘天地之大，黎元为本’。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。”[3]（P79）当然，只有坚决维护人民利益才能保证基本民生。习近平在党的十九大报告中指出，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。强调，要在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中，“更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为”；要优先发展教育事业，在做到“幼有所育、学有所教”的同时，办好人民满意的教育；要解决最大的民生问题，提高就业质量和人民收入水平；要加强社会保障体系建设，解决人民群众的后顾之忧；要坚持大扶贫格局，打赢脱贫攻坚战；要在实施健康中国战略中，为人民群众提供全方位全周期健康服务；要打造共建共治共享的社会治理格局，“保护人民人身权、财产权、人格权”；要真正做到社会主义文化为人民服务，为人民大众提供健康的精神食粮。还强调，要全面解决人民关注的问题和矛盾，要努力解决群众在收入分配差距、就业、教育、医疗、居住、养老等方面的难题，要在不断加强国家治理体系和治理能力的同时，切实解决社会矛盾和问题交织叠加问题。总之，要在坚决地维护人民利益中，“不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕”。

保基本民生，不只在于资源丰腴，更在于利益分配要注重公平。习近平总书记说：“要通过深化改革、创新驱动，提高经济质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人们日益增长的物质文化需要。”同时，“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民”[3]（P214）。特别指出的是，保障民生、利益公平的重要一环是消除贫困。习近平总书记说：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[3]（P83）这实际上也道出了社会主义民主政治的本质所在，即，真正的民主政治应该是国家的主人在公平分配原则下都越来越富裕，越来越受到公平、公正的对待。

更进一步说，保障民生不只是物质利益及其公平分配的保障，其中的一个不可忽视的理念是坚持促进人的全面发展。这是带根本性的民生主旨，没有人的发展，所谓的民生是不完美的，那民主政治也就缺乏根本性因素。事实上，人的解放乃至人的全面发展始终是马克思主义的社会发展和政治目标，正如马克思所说，社会解放就是要“使人的世界即各种关系回归于人自身”[4]（P46）。这就是说，在走向共产主义的过程中，我们的目标就是要不断使得人作为人、关系作为关系而存在着。换句话说，人应该是享有尊严的“真正的人的生活”，应该有崇高的精神境界并“自由地发展他的人的本性”，应该置身于和谐、自由、平等的“共同体”中。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以人民为中心，要“不断促进人的全面发展”。指出，“要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯”；要通过加强思想道德建设，引导人们树立正确的历史观、国家观、文化观；要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”，激发人们创造活力。尤其要“把教育事业放在优先位置”，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，这是促进人的全面发展的基础、前提和根本路径。这就是说，民生不只在物质条件的充裕，还在德智体美的全面发展；不仅仅是经济发展及其利益获得问题，还有人的发展和精神需求的满足问题。事实上，保障民生的核心和根本性内容是应该不断培育和提升人们的精神境界和道德素质。而且，在人的全面发展的内容中，道德素质是根本，忽视了这一点，保障民生将会出现严重的短板，民生也将是不完整甚至不完美的民生。

当然，这里要指出的是，作为民主政治建设基础的民生保障的保障是保障民生的题中应有之义。也就是说，只有坚持群众路线，到群众中去，我们才能真正了解到人民群众的疾苦和诉求，才能真正掌握人民群众反映强烈的突出问题的原因，并进而拿出得力的解决举措；只有坚持不断健全和完善制度，才能以公平、公正的制度保障人民群众应得利益；只有坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能做到习近平总书记所要求的，“使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现‘富者累巨万，而贫者食糟糠’的现象”[3]（P200）；只有坚持先进文化、社会主义核心价值观，才有可能创建和谐的社会环境，享受保障民生、民主基础上的幸福生活。为此，要牢记习近平总书记的话：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生保障网、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。”[2]（P362）

综上所述，我们可以知道，假如不能发展经济、保障民生，假如忽视人的全面发展尤其是人的精神境界及其道德素质的提升，假如不能不断加强保障民生的保障，那所谓的民主政治是根基不牢的民主政治。因此，全面深刻地保障民生是民主政治建设的重要基础。