深入实施乡村振兴战略推动南京都市现代农业高质量发展

江苏省南京市农业委员会主任 蒋晓平

近年来，江苏省南京市紧紧围绕实施乡村振兴战略，推动现代农业建设迈上新台阶这条主线，加快转变农业发展方式，不断深化农业综合改革，推进农业供给侧结构性改革，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元的都市现代农业，取得了明显成效。2017年，南京都市现代农业综合指数位居全国第三。

一、坚持市场导向，增强农业综合效益和竞争力

一是稳定粮食生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施优质粮食工程，深入开展粮油绿色高产高效创建，提高优质品种覆盖率，粮食综合生产能力实现稳步提升。二是大力发展特色蔬菜园艺。重点打造 “菜篮子”基地20万亩，建成省市“菜篮子”生产基地25个，带动全市120万亩蔬菜种植。推进茶叶、花卉、果品等精品园艺和经济林果标准园建设，促进产业多元化发展。三是加快现代养殖业建设。优化养殖结构，建成国家级、省级示范场54家，生猪大中型规模养殖比重达76%；大力推广青虾“太湖1号”、中华绒螯蟹“长江1号”等水产优良品种，全市名特优水产养殖比例达76.7%。

二、坚持科技兴农，增强农业创新驱动能力

一是加快农业科技创新。发挥南京科技实力雄厚优势，率先在全省成立由南京农业大学、南京林业大学、省农业科学院等单位组成的市农业科技创业创新联盟。积极探索以农业专家、农民合作社、农业企业等多元主体参与，以市场为导向的科技示范推广新模式，全市农业科技贡献率达67.3%。二是加大农业园区建设。2015年，以市为单位成功创建国家现代农业示范区，进一步集聚土地、资金、科技、人才等生产要素，建设了一批优质现代农业发展载体。现有市级及以上现代农业园区41个，其中国家级3个、省级9个。三是加强农业物质装备建设。全市高标准农田比重、设施农业比重分别超过65%和20%，全市农业机械化水平达86%。

三、坚持业态培育，增强乡村发展新动能

一是大力发展创意休闲农业。“中国·南京农业嘉年华”活动影响不断扩大，已连续举办13届，成为农业农村部重点推荐的全国休闲农业品牌。全市累计建成创意休闲农业景区（景点）500多个，获得“中国最美休闲乡村”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等国家级、省级荣誉30多个。上半年，全市休闲农业实现综合收入38亿元。二是大力发展智慧农业。深入开展“互联网+现代农业”行动，农业信息化覆盖率全省领先；大力发展农业电子商务，上半年，全市农业电子商务主体数量达3500多家，农业电子商务交易额42亿；连续两年成功举办了“南京国际智慧农业博览会”。三是大力发展农产品加工业。深入发展农产品精深加工业，形成一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌，全市规模以上农业龙头企业加工产值占农业总产值之比达1：3.2以上。

四、坚持机制创新，增强农业农村发展活力

一是深入推进农村产权制度改革。历时4年，6个涉农区全部通过省市级联合验收，在全省第一家完成承包地确权登记颁证工作。全市发放农村土地承包经营权证书45.3万本，发证到户率超过98%，承包面积溢出率超过20%。全面完成700个村9690个组集体资产清产核资，为全国农村集体资产清产核资提供“南京方案”。二是培育壮大新型经营主体。目前，全市农业部门累计登记家庭农场3000多家，成立农民合作社达4800多家，全市农民参加合作社比重达80%；培育了市级及以上农业龙头企业189家。加大新型农业经营主体政策扶持，2015年起，建立“金陵惠农贷”和贷款财政贴息政策；在全省率先制订出台《南京市引进青年大学生新型职业农民学费补助实施办法》，新型职业农民培育程度达55%。三是大力开展农业社会化服务。大力支持经营性服务组织发展，深化水稻种植“十统一”服务和农机作业、病虫害统防统治专业服务等农业社会化服务，形成了艾津植保等一批农业社会化服务组织。

五、坚持绿色引领，增强农业生态功能

一是深化农业面源污染治理。科学规划畜禽养殖禁养区，落实禁养区关停和适限养区整治长效管理机制，全市畜禽禁养区共计4058.32平方公里，占全市土地面积的61.55%。积极推进非禁养区规模养殖场治理，规模畜禽养殖场治理率超过72%。农业废弃物资源化利用水平不断提高。二是加强农业资源保护和高效利用。实施耕地质量提升与保护行动，积极推进耕地轮作休耕试点；加强长江江豚、长吻鮠铜鱼、中华绒螯蟹水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设。三是大力推进农业清洁化生产。深入实施化肥农药使用量零增长行动，加强农作物病虫害监测预警、推进植保专业化统防统治、做好农作物病虫害绿色防控技术示范指导，有效降低了化肥和农药使用量。

六、坚持依法行政，增强农业公共服务水平

一是强化农产品质量安全监管。加强农产品质量安全普查、例行监测和监督监测，建立健全农产品质量安全诚信体系和追溯体系，确保主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。完善区、镇（街道）、村（社区）三级农产品质量安全监管网络，健全检打联动机制。探索建立与市场准入相衔接的农产品产地准出制度。二是强化农业安全生产。扎实开展动物疫病防控，强化动物卫生监管，加快生猪屠宰行业清理整顿，规范有序开展病死动物无害化收集处理。深入推进“平安农机”“平安渔业”建设。三是强化农业法治建设。以“推进我市农业执法迈入全国先进行列”为目标，扎实抓好农产品质量安全、动物卫生监督、农（渔）业资源保护及农机安全执法，为现代农业发展提供坚实的法治保障。

下一步，南京将坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，当好全省现代农业发展排头兵，为高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新南京建设作出新贡献。

第一，推动农业结构调整高质量。以更好地满足人民群众对高质量农产品的需求为目标，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向。一是推进大宗农产品结构转型升级。坚持调结构、优品种、增效益，全面提升大宗农产品品质，在保障健康安全的基础上，口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明，加快构建与南京大城市消费需求相适应的产品结构。二是推进产业结构转型升级。稳步推进195万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，大力发展优质蔬菜、应时鲜果、精品茶叶和特色花木等高效作物，加快发展生态养殖业，提升畜禽养殖标准化生产水平，调整优化现代渔业的品种、品质、功能等结构。三是改造传统农业生产模式。着力发展一批高效种养、复合经营的模式，推广一批提升产业发展水平的新技术、新产品，加快建立产业协调发展的新型种养结构。

第二，推动质量兴农发展高质量。全面推进质量兴农、品牌强农，着力提高农业优质化、特色化、品牌化水平。一是推进农业标准化生产。坚持推行按标生产，加强产地环境治理和生产源头管控，不断提高农业标准化水平。加快推进规模经营主体按标生产，建立生产记录台账。加快推动绿色优质农产品认证。二是加强农产品质量安全监管。以创建国家食品安全城市为抓手，强化农产品质量安全执法监管体系、诚信体系和追溯体系建设，确保全市农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。三是开展农业品牌提升行动。建立农产品品牌目录制度，打造农产品“地域名片”，培育一批具有区域优势特色和市场竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断提高“宁”字号农产品的知名度、信誉度、影响力。

第三，推动技术装备建设高质量。全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平，为推动乡村振兴奠定坚实基础。一是推动农业科技创新。发挥南京农业科技创新创业联盟作用，面向乡村振兴需要、科技发展前沿、产业升级需求，加快推进农业领域“两落地、一融合”工程。大力建设产学研合作示范基地，组织和运行好农业科技服务云平台，为推进农业农村现代化提供科技支撑。二是推进现代农业园区建设。高标准打造南京国家现代农业产业科技创新示范园区，加快白马农业高新区、江宁台湾农民创业园等40个市级及以上重点农业园区发展，促进各类农业园区资源整合、联动发展。三是推动农业物质装备建设。以高标准农田、标准化菜地、设施农业为重点，推进农业生产智能化、精细化、绿色化。大力推进农业生产全程机械化、设施农业全面机械化，实施“机器换人”工程，全面提升农机装备层次水平。

第四，推动产业融合发展高质量。积极培育新产业新业态，促进一二三产深度融合，提升农业质量效益和竞争力。一是大力发展创意休闲农业。充分挖掘农业多种功能，结合特色小镇、美丽乡村、田园综合体、特色田园乡村建设等，挖掘利用乡村历史文化、民俗文化和生态文化等，大力发展“主题突出、特色鲜明”的创意休闲农业。办好第十四届“中国·南京农业嘉年华”，创建一批创意休闲农业品牌。二是大力发展新产业新业态。大力发展农产品电子商务、农产品物流业、共享农庄、会展农业、生物农业等农业新兴产业，带动农民从新产业发展中广泛受益。鼓励有条件的龙头企业推广“生产基地+加工企业+商超销售”“互联网+现代农业+旅游”等新模式，让农民更多分享全产业链价值。三是大力实施农产品加工业提升行动。加快农产品加工集中区建设，引导产业向园区集聚、企业向园区集中。鼓励支持农民利用新技术开展农村创业创新，依托现代农业产业园区、农业科技园区、农产品加工集中区等载体建立农村创业创新基地。

第五，推动农业综合改革高质量。以农村综合改革为动力推进乡村振兴，释放改革红利，增强发展活力，提高生产效率。一是深化农村产权制度改革。完善农村土地“三权分置”制度改革，探索农村承包土地集体所有制的有效实现形式，推动确权成果应用，发展多种形式的农业适度规模经营，着力提高农民流转土地经营权的增值收益。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产管理体系，全面完成镇村组集体资产清产核资工作。二是加快构建新型农业经营体系。促进新型农业经营主体高质量发展，引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，培育和发展农业产业化联合体。实施好新型农业经营主体培育工程和新型职业农民培育工程，落实好各项扶持政策，为乡村振兴提供人才支撑。三是扶持小农户发展现代农业。提高农业社会化服务供给水平，帮助小农户克服资金、设备、技术等方面的短板，加强农业生产产前、产中、产后全过程服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道。

第六，推动农业绿色发展高质量。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业绿色生态建设。一是加大农业资源保护。落实生态保护红线，切实加强农业生态保护。实施耕地质量提升与保护行动，推进轮作休耕制度试点，不断提高耕地持续生产能力。强化渔业资源和水生生态养护，实施淡水经济物种、濒危物种、渔业资源增殖放流，推进南京长江江豚省级自然保护区建设。二是整治农业生态环境。加快构建以绿色生态为导向的政策支持体系和绿色低碳循环的现代农业产业体系，深入开展“气十条”“水十条”“土十条”生态治理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，让农业生态环境更美。三是优化农村人居环境。坚决打好农村垃圾分类、水环境治理和“厕所革命”三场硬仗，大力开展农村环境综合整治，扎实开展农村河道治理，加大农村污水收集处理能力建设，确保到2020年实现农村垃圾分类全覆盖，不断改善农村生活环境。