吉林省农民合作社内涵式发展现实检视★

◎王 鑫 郭庆海

农民合作社是现代农业产业发展过程中的重要组织形式，对提高农民组织化程度、提升市场议价能力、规避经营风险、降低交易成本、增加农民收入、提高农业综合效益和市场竞争力具有十分重要的作用。近年来，吉林省农民合作社得到长足发展，在数量上呈现快速增长态势，从2009年的5723户增加到2014年的62700户，七年来累计增加56977户。但是，农民合作社的发展却进入一个新误区，农民合作社的质量和效益问题未得到充分重视。因此，如何促进农民合作社实现内涵式发展，提升农民合作社市场竞争力，是未来一段时期需要研究和探讨的问题。

一、农民合作社内涵式发展的定义及其检视条件

所谓农民合作社内涵式发展，就是以农民合作社规范化为基础，对内提高服务质量，对外提升盈利能力。即以“民办、民管、民收益”为宗旨，从合作社自身实际出发，规范内部运营机制，健全组织机构和治理结构，增强竞争力，使广大农户公平享受民主权利和经济利益，最大限度发挥合作社应有的经济和社会贡献。对于如何评判合作社是否属于内涵式发展，笔者通过查阅相关资料和实地调查，研究得出评判内涵式发展的检视条件如下：

（一）所有者与惠顾者的同一

合作社的本质规定就是所有者与惠顾者同一［1］。这是合作社与其他组织形式区别的根本条件，也是检视合作社内涵式发展的重要条件。明确说就是合作社的拥有所有权的人与享受合作社服务的人是同一的，这里的所有权是指合作社的决策权、收益权和使用权。所有者和惠顾者同一这一检视条件只存在于合作社的理想情况，绝大多数合作社都达不到这一条件。只有二者错位达到一定程度时，合作社才能变成其他组织形式。因此，在应用这一条件时，笔者选用合作社采用民主投票决策、合作社盈余是否按交易量返还等更宽泛的标准进行衡量。

（二）公平有效的治理结构和治理机制

合作社的治理结构就是支配合作社内、外部各种利益相关者（投资者、经营者、惠顾者等）利益分配的一套制度安排［2］。是由社员大会或社员代表大会、理事会或执行理事、监事会或执行监事及经理层所构成。合作社的治理机制包括决策、监督、激励机制等等。公平有效的治理结构和治理机制这一检验条件可以推导出“合作社各项规章制度完整”“成员对合作社的运营监督权”等原则。

（三）带动与惠顾规模

带动规模包括合作社带动农户增收、合作带动成员的规模和带动就业情况。惠顾情况是指在整个农业生产过程中，农户通过合作社进行市场交易的比例。

（四）品牌、认证和质量标准

新型农民合作社已不仅局限于农产品的生产环节，可以通过统一品牌、统一生产标准、统一集中销售提高农产品的标准化程度和产品质量，还可以通过申请注册商标，有机认证、绿色认证、无公害产品、有机食品认证等相关认证和专利，提高合作社和产品的知名度和美誉度，提高该类农产品区域竞争力。

二、农民合作社内涵式发展现实检视

本文案例是笔者对随机抽选的61家吉林省农民合作社进行实地调研的基础上选取而来，调研范围遍及吉林省8个地级市、1个自治州。以农民合作社负责人及其社员为调研对象，通过调研股份构成、重大事项合作社是否采用民主投票决策、合作社盈余是否按交易量返还，合作社各项规章制度是否完全和有效运行，社员平均增收率，合作社如何为社员服务，合作社是否有产品品牌，合作社带动成员和合作社的员工数等问题来判断农民合作社内涵式发展现状。归纳总结具体案例如下：

（一）内涵式发展农民合作社典型案例

案例一：某黑色农产品合作社。为使合作社管理走向规范化、制度化，该合作社成立以来，建立健全了各项组织机构和管理制度。制定了合作社章程，每季度定期召开成员大会，定期召开理事会，并设立了执行监事。利润分配方法采取按10%比例提取公积金、公益金，可分配盈余按交易量（额）返还的比例达到60%。据测算，2014年，该合作社营业收入高达3000万元，实现利润240万元，从合作社获得的人均返还收入达4000元。目前，该合作社社员已发展为520人，在生产经营方式上实现了“六统一”，在技术支持上实现产前、产中、产后一系列配套免费技术指导服务。该社被评为2012年国家级示范社，吉林省省级示范社。

案例二：某农机合作社。该合作社拥有社员1000多户，专业技术人员23人，各种农机69台件，固定资产达1000万元。农机合作社土地流转612公顷，农机作业1500公顷，实现了入社会员户农机服务全覆盖。该合作社成立以来结合该社实际制定了《农机合作社章程》，《农机合作社财务制度》等多项制度，成立了民主理财组，定期对全社的收支情况进行公布。机车管理上，实行分组管理，单车结算。该合作社每季度定期召开股东大会，定期召开理事会及监事会。通过几年的发展，社员收入大幅度增长，2014年农户平均合作社获得的人均返还收入达7000元。2012年被评为国家级农机示范社。

上述两个案例的农民合作社均有各自的运营业务，并为各自的社员提供服务。社员均是合作社的惠顾者和使用者。两个农民合作社盈余都是按照交易量的百分比返还，并且不低于返还比例的60%，社员享受合作社的收益权。两个农民合作社重大事项决策均实行全体社员投票决策，社员享有合作社决策权。两个合作社都有完善的治理结构和有效的治理机制，按照合作社章程定期召开股东大会理事会，并设立执行监事，合作社管理规范化、制度化。因此，上述两个案例的农民合作社均能满足内涵式发展的检视条件，是农民合作社内涵式发展的典型代表。

（二）非内涵式发展农民合作社案例

案例一：某木耳专业合作社。该合作社由2001年某村村支书发起，股金共400万元，股金均由村支书本族宗亲认缴。合作社按股份分配利润。共建有17座食用菌种植大棚，种植大棚建成后，国家以1：1现金形式进行补贴。该合作社向当地种植木耳的农户收购木耳，称其社员。但这些农户并不参与合作社组织决策和利润分配。尽管该合作社的运营给当地带来了一定的经济效益和社会效益，但是从其本质上看，该合作社组织架构和运营体制更属于股份公司，是典型的“公司＋农户”形式，是一种企业行为，而非合作经济形式。

案例二：某玉米种植专业合作社。该农民合作社的前身是某农资商店，利用合作社经营生产资料有其特有优势：一是合作社不需要注册资金，手续办理简单，并且可以买到办理手续所需要的全部材料。二是可以利用国家对合作社的优惠政策合理避税。三是合作社政府监管力度不严。该合作社向当地农户出售农资，农民与合作社交易并不能带来实质的收益，社员也没有合作社的决策权和收益权。

以上两个案例都违反了第一个检视条件，“所有者与惠顾者的同一”。第一个合作社惠顾者是社员农户，但是所有者是股东。第二个合作社本质问题和第一个合作社是一样的。随着对农民合作社支持力度的增大，很多其他形式的组织为了享受到农民合作社的政策好处，纷纷注册成合作社，甚至同时注册合作社和公司两种形式。因此在评判合作社内涵式发展的问题中，“所有者和惠顾者同一”是根本条件。在满足这一条件后，才能谈及合作社必须有具体的营运业务，带来经济效益和社会效益。

（三）案例总结

按照“所有者与惠顾者同一” 、“带动规模和惠顾情况”、“品牌、质量认证标准” 、“公平有效的治理机制”的四个检视条件，在笔者所调查的61个合作社中内涵式发展的合作社共有24个，非内涵式发展合作社共有37个。非内涵式发展农民合作社的共同特征主要表现为：合作社由一人或少数人发起，合作社重大事务由核心成员决策。盈余分配并没有按惠顾额（交易额）返还。

本文中笔者将非内涵式合作社分为三类：第一类是合作社向其社员收购农产品（木耳、牛奶、肉、蛋等等）出售农资（种子、农药、化肥、饲料等），赚取差价，笔者将其称为出售和收购类合作社。这类合作社占的比例较大，共有20家；第二类是提供农机、植保类产中服务和资金服务的合作社，这类合作社共有13个，且以农机合作社居多。几位股东投资购买农机设备，向农户提供农机服务收取费用，盈余按投资股份分红。第三类是农户有收益权但是无决策权或部分决策权，这类合作社共有4个，都属于果蔬类合作社。

三、结论与建议

基于笔者提出的农民合作社内涵式发展的含义及其检视条件，在随机选样抽取的61家农民合作社中，完全符合内涵式发展的合作社仅有24家。近年来，吉林省农民合作社虽取得了长足发展，但仍处于初步发展阶段。未来一段时间，农民合作社的发展重点和方向应侧重于质量提升和实现内涵式发展。

基于上述检视得出的结论，笔者提出促进吉林省农民合作社实现内涵式发展建议如下：

一是增强农民合作社员的同质性。要努力改善合作社普通社员和核心社员在资源禀赋方面的差距。通过加强普通社员的素质教育，提高其对农民合作社的认知和认同、加强经营和管理合作社的能力、建立合理的利益分配机制，增强普通社员的经济能力等方面入手缩小普通社员与核心社员的差距。

二是培养社员的民主习惯和参与意识。提高社员参与合作社治理的积极性，使其能够逐步使用自己法律和章程赋予的权利。

三是健全农民合作社治理结构。要保证合作社普通社员民主参与管理合作社的基本权益。强化理事会、董事会或执行监事的职能，保证监事会或执行监事的独立性、权威性。设立合作社经理制度，由合作社企业家对合作社运营进行专业管理。

［1］邓衡山，王文灿.合作社本质规定与现实检视［J］.中国农村经济，2014（7）15-38.

［2］黄祖辉，徐旭初.基于能力和关系的合作治理——对浙江省农民专业合作社治理结构的解释［J］.浙江社会科学，2006（1）：60-66.