“四步”抓实清产核资

□ 师一峰 周卫霞 郑爱民

江苏省常州市金坛区指前镇是“三资三化”专项提升行动的试点镇,自2017年4月份开展试点工作以来，镇党委政府高度重视、精心组织、周密部署，严格按照“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”的要求，迅速行动、制定方案，对全镇的“三资”进行了全面清核，摸清了农村集体“三资”家底，建立完善了资产资源台账，有效促进了集体资产安全完整、保值增值。

一、清核全。指前镇对各村的资金、资产、资源进行全面清核，同时还清查了各村的流动资产、农业资产、长期投资、其他资产、债权债务等情况，采取账内账外相结合的方法，防止漏登漏报，指前镇将资源清产列入本次清核的重点，针对各村集体资源资产租赁、发包时历史背景各不相同的特点，镇农经站还组织专门人员对各村租赁、发包情况进行严格审查，重点审查合同价格是否显失公平、规模是否与事实相符、年限是否与法律政策冲突等内容，做到了逐条核实。

二、核实细。镇、村清核小组严格按工作程序，对农村集体“三资”做到彻底清查、核对、登记。对资金资产的清查以账面为依据，坚持账内账外相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量来源、去向和管理情况。对资源的清查，以GPS定位仪来确定地块的面积和方位，指前镇各村大部分合同签订时间久，农经站针对当时历史条件，对承包方使用资产资源规模是否与合同一致、合同是否按照双方约定履行等内容进行仔细复核,同时对村集体土地面积的情况进行详查。此次清产核资共核实资金13495万元；核实资产58083万元，盘盈有物无账资产4991万元，核销有账无物资产3485万元；清理债权债务，核销呆账848笔，金额1342万元；清查有发包合同的面积22970亩,合同731份，年租金1259万元。其中有发包合同不履行的面积2103亩,合同60份;无发包合同面积1710亩。

三、公示实。指前镇清产核资工作坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与的原则，清理核实后的集体“三资”结果，经村清查工作小组、村务监督委员会和村“两委”核实后，上报镇清产核资工作领导小组审核，在此基础上，全面做好清核结果向群众公示，接受群众监督。对初次公示群众提出异议的，专门组织人员调查复核，复核后做好再次公示工作，力求取得群众认可。结果公示必须在“三资”管理平台和村务公开栏进行，公示时间不少于7天，并将公示结果拍照存档，同时清核结果要经成员（代表）大会确认。

四、整改快。指前镇针对各村“三资”清核中发现的问题，细列了问题清单,并以镇党委政府的文件下发整改通知,要求各村全面加强债权债务的清理，根据债权债务明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债权债务单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债权债务单位和个人、金额、用途、形成原因、产生时间、到期时间及审批人等。发包合同按照价格公平合理、发包期限合规、发包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部对每宗合同通过走访当事人、访问周边群众等方式还原历史原貌，结合现实情况，及时采取与承包方协商、民事诉讼等方式进行整改，做到方法灵活、注重实效。指前镇针对各村资产、资源发包的问题制定整改方案共50份，现已整改落实45份，重新订立发包合同103份，补充完善合同40份，追收拖欠承包款40多万元。经过整改，全镇预计可增加村级年收入300万元。