浅谈我国天然气产业现有法律法规体系以及完善方向

朱雅婷

西北民族大学，甘肃 兰州 730030

一、我国天然气产业的现有法律规范体系

目前，我国天然气的现有法律规范体系主要包括两部分：一是普遍使用的法律，散落在各法律中，主要是行政管理、价格调控、环境保护、土地管理等方面的法律规范，例如《环境保护法》、《反垄断法》、《价格法》、《合同法》、《计量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等等。二是专门适用于天然气产业的法律规范，主要包括调整规范天然气上游领域的法律法规，例如：《矿产资源法》、《对外合作开采陆上石油资源条例》等；天然气产业的下游领域，适用于对长距离管运输进行规范的专门法规只有《石油、天然气管道安全保护条例》；城市输气、配气环节的《城镇燃气管理条例》以及各个地方基于该《条例》制定的相应的地方性法规。除此之外，我国还有针对天然气产业发展的相关政策，例如《天然气利用政策》、《天然气发展“十二五”发展规划》、《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。由此可见，我国对于天然气产业的相应立法仍处于相对空白阶段，仅有的也是为了强调国家对于天然气的所有权，或者是基于安全保护的考虑等。专门适用于天然气产业的法律规范屈指可数。并且法律层级较低，主要以国务院行政法规、部门规章和地方性法规、规章为主。

二、我国天然气产业的法律体系完善方向

我国的天然气产业还处于产业成长的阶段，在对指导天然气产业的市场化发展和改革上的理论建议能起的作用是很有限的。所以，在研究我国天然气产业的发展的问题上可以借鉴国外的天然气产业发展的先进、成熟的理论和经验，进行相应的法律移植，但是要注意结合本土的文化，立足于实践满足我国天然气产业发展的实际需要。

许多学者也基于不同角度提出过相应的建议。例如：张志军认为我国“石油天然气应采取全行业统一立法的模式，能有效避免不同事项立法或上中下游分别立法所产生的各单行法之间的矛盾或冲突，有利于构建统一的是由天然气法律体系”；刘进利认为“我国天然气产业立法应该包括市场准入法、市场竞争法、市场监管法”；刘岩认为“《天然气法》至少应包括以下内容：各级政府的职责，政府监管机构的组织、地位、权力、义务、财务、监管原则和运行机制等，天然气运输管理模式和运行机制，天然气生产企业、管道公司、配送公司、销售公司的地位、资格、权利和义务，天然气和管输费确定的原则和定价机制，管道建设及运营的审批、施工、维护、安全保障、第三方准入、容量买卖等，对外合作的模式及领域，消费者权益保护，HSE，天然气进出口、违法处置等”；罗东坤在借鉴欧美经验的基础上，提出“面向竞争的法律制度只能局限在长距离输送领域，要对长输管道实施协商的第三方准入制度”。

笔者认为，国家应尽快制定较为完备的专门的《天然气法》，对天然气的上游、中游、下游领域均作出规制，涉及准入、竞争、管制、运输、城市配气等方方面面，而无需更多的法律层级低的法规等来确定，但是地方仍可根据需要在此基础之上制定地方性法规来满足在不同地方不同实施情况的需要，即因地制宜。

三、结语

我国天然气产业的发展较其他国家本身就相对迟缓，并且引入竞争打破垄断的《反垄断法》又姗姗来迟，在我国现行的天然气法律规范体系中最缺乏的是一个基础性的大法，即能够涵盖天然气产业的上下游的《天然气法》。所以我国目前最有效的是借鉴外国成熟的理论和经验，进行相应的法律移植。未来天然气产业的发展任重道远，作为理论制度研究者，我们更应坚持长远的眼光和多维度的思维方式，寻找新的创新点和切入点，深入研究国外发展史和国内现状，并进行原因探求和背景分析，立足于本土的文化实际，实事求是、因地制宜，提高学术水平，为天然气产业的市场化改革和发展提供坚实的理论基础和可行性道路。

[1]张志军.我国石油天然气立法模式的选择[J].中国石化，2007(11)：74-78.

[2]刘进利，时光玉.我国天然气产业管制模式改革分析[J].天然气技术，2008(2)：4-6.

[3]刘岩.加快中国天然气行业立法进程[J].天然气工业，2004(6)：125-130

[4]罗东坤，褚王涛.借鉴欧美经验制定中国天然气法律[J].天然气工业，2007(1)：137-139.

[5]闫艳.中国天然气产业发展研究述评[J].西北民族大学学报，2015(2)：119-124.