浅谈战后日本的能源安全战略及其对中国的启示

蔡文禔

摘要：能源安全问题一直是各个国家最重视的问题之一，近几年我国的石油等不可再生能源大幅度减少，开采工作又特别困难，在整个开采过程中还会涉及到对环境的破坏，过度开采十分不利于可持续发展战略的实施。本文主要介绍了日本在战后的能源发展过程，并分析了该战略对中国能源发展产生的启示。

关键词：能源安全 可再生能源 战略制定 启示

1 能源安全战略概述

能源安全指的是国家按照相对公平合理的价格向能源使用者提供足量的能源，包括燃料、电能、石油以及天燃气等等，国家制定相关政策以使得经济和能源都能得到相对平衡的发展，同时也保证人们的正常生活。在我国，能源安全主要包含四个层面，第一部分是在能源供给方面的平衡，确保能源得到最大化利用，不被过度开采；第二部分含义是能源的价格保持在小范围波动，定价要相对合理，符合国家经济发展；第三层含义是保证能源在运输过程中不发生泄漏，第四层含义是避免出现与能源有关的畸形消费，确保消费环境的相对安全[1]。

2 战后日本能源战略的发展

2.1战略准备阶段

在二战结束后，日本的能源问题已经十分紧急，还未形成比较完善的能源安全战略体系，自1945年至1961年，日本经历了较长一段时间的战后恢复期，在战争结束后的将近十年间，日本的大部分产业都被美军所掌控，在能源安全上也发生了一些危机，战后初期也只是进行了简单的恢复，颁布了《加强热管理对策纲要》、《热管理法》等，1952年日本取得独立，能源安全也得到了改善，年需求增速超过9%，初步形成了能源战略的框架[2]。

2.2战略形成阶段

1962年后，日本经济进入到了高速发展阶段，能源需求量达到了12%，这一时期日本的能源发展以“价廉、安全、自主”为基本原则，维持相对稳定的石油能源的供给，在此期间，日本制定了《石油业法》，为了维持环境的相对平衡，日本政府还制定了《防止大气污染法》，在治理环境的问题上做出了改进，此后日本开始了能源革命，在中东战争期间减少了石油的损失，应对石油危机并进行新型能源的开采[3]。

2.3战略成熟阶段

在广场协议签订以后，日本针对货币调整情况对能源战略也进行了相应调整，当时日本的石油量過剩，石油价格偏低，政府根据这一现状改善了能源结构，精简了炼油设备并完善了炼油工艺，使得石油资源得到更有效地利用，90年代后，日本能源发展以“经济增长、环境保护与能源安全保障”为原则，进一步将能源发展战略进行完善，确保资源与环境的和谐发展，1997年，日本加入“京都协议书”，在其中强调了对化石燃料的开采流程，扩充了能源架构体系[4]。

3 战后日本能源安全战略对中国的启示

3.1战略制定要符合国情和能源现状

日本之所以会在不同时期制定不同的能源发展战略，是因为日本政府意识到能源战略的制定要与能源现状相配合。截至目前，我国对能源开采的数据表明，煤炭为最主要能源，占比超过90%，石油占5%，但在这样煤炭能源丰富的发展背景下，我国人均煤炭资源仅占平均值的42%，而且能源分布也存在差异，超过60%的煤炭资源都在华北，所以我国针对这些能源发展现状制定了北煤南运、西煤东运的政策。相关部门应该及时根据能源现状调整政策，保证能源的平衡发展。

3.2充分发挥政府在战略制定中的作用

日本在战后能源战略制定的过程中，政府进行了很大力度的干预和指导，制定并出台了与能源相关的法律法规，保证能源战略的顺利实施，对于中国来说，要想更有效地实现能源管理，必须加强政府的干预，充分发挥政府在战略制定的作用，现阶段我国能源市场还不够规范，将能源管理的更多重心放在了能源企业上，政府并没有进行足够的管理，所以还要加强政府在能源管理中的作用，对相关能源问题和政策进行明确规定，才能够有效促进能源战略的发展。

3.3将战略重点放在提高能源利用率上

上文已经提到我国人均能源比例还不到世界平均水平的50%，资源比较匮乏，所以在能源发展战略中一定要将提高能源利用率放在首位，尽可能将能源得到最大化利用，日本在能源利用率方面颁布了《节约能源法》，政府对能源利用率高的行业会给予适当的奖励，我国也应该效仿相关政策，鼓励产业改善设备相关工艺，相关部门应该建立完善的发展规划，加强法律对能源利用的约束，不仅将重点放在能源开采上，更应该重视能源利用率的相对提高。

3.4适当进行新型能源的开采工作

现阶段我国的主要能源还属于不可再生能源，随着开采进度的推进，这些资源总有一天会枯竭，相关部门应该以可持续发展的眼光看待能源战略的发展，目前日本已经针对风力发电、温度差能源以及清洁汽车燃料进行了新型能源的开采，而我国关于新能源开采技术还比较落后，一些新型能源比如核能、风能、潮汐能的开采进度没有足够的推进，相关部门应该针对现阶段的开采技术进行改进，进一步开采新型能源，并在日常生活中进行新型能源的推广。

4 结语

综上所述，日本战后的能源安全战略一直在持续发展，无论是在开采技术、能源利用率还是能源管理方面都取得了一定的进展，中国应该学习相关开采经验，针对国情和能源现状进行能源战略的制定，进一步提高能源的利用率，进行新型能源的开采工作，促进能源安全战略的发展。

参考文献：

[1]顾城天，王进.日本能源安全战略及其对我国的启示[J].中外能源，2017.

[2]郑世高.中国能源安全的话语建构[J].天津外国语大学学报，2018.

[3]许勤华，钟兆伟.中国能源政策解读[M].石油工业出版社，2017.

[4]张季风.美日非常规能源开发对世界能源格局的影响[J].东北亚学刊，2016（3）.