事业单位预算管理中的几个问题及改进意见

张一甄 杨铁领

摘 要：预算管理是一项综合性管理工作，它能有效地规范事业单位的经营管理行为，对提高事业单位财务管理水平具有重要作用。本文阐述了预算管理以及它在事业单位实施中存在的问题，同时相应提出了自己的建议，希望能为实际工作提供一些必要的帮助。

关键词：事业单位； 预算管理；问题；建议

自2014年以来，国家先后发布了《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》《中央部门预算绩效目标管理办法》《关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知》等一系列法律法规和规章制度，逐年下发《中央部门预算编制指南》，积极推进支出分类科目、非税收入收缴管理等行政事业单位改革事宜，建立了较为规范完备的行政事业单位预算管理体系。但是，在国家积极推进行政事业单位会计制度改革的新形势下，由于各种内外因素的影响和制约，我国公共事业单位预算管理仍存在一些问题。因此，如何有效地运用管理措施，最大限度地发挥预算管理的有效性，已成为事业单位及其上级主管部门当前必须解决的一个重要问题。

事业单位预算管理概述

事业单位的预算是指事业单位根据相关的预算管理政策规定，结合自己在一定时期内履行职能的需要，将由基层单位开始逐级编制、汇总、上报，并经主管部门审核、财政部门批准的部门综合财政收支计划。事业单位预算管理，是事业单位通过预算来对单位内部各部门之间进行资源的分配、控制和评价，以便更好地对事业单位的日常各项运营活动进行组织与协调的管理过程，它在促进事业单位的持续发展中发挥了积极的作用。

存在的问题

对预算管理的目的缺乏认识

目前，仍存在对预算管理缺乏认识的情况。具体而言，部分事业单位把编制预算当成上级下达的任务，还有一些事业单位认为，编制预算就是财政部门预先分配单位运行经费，所以编制前都没有展开必要的调查研究，导致编制的预算没有实际执行价值，最终违背了预算管理的初衷。

预算编制不合理

科学的编制是事业单位做好预算管理的前提。然而，在实际情况中，还有相当数量的事业单位在编制预算时，单纯以获得更多的预算资金或完成任务为基本目标，未充分考虑和结合事业单位的发展要求和年度发展计划，以简单的增量预算法进行编制，预算编制不能适应本单位的发展要求和实际资金需要，以至于预算没有达到应有的目的。

预算管理与单位工作脱节

事业单位预算管理与具体业务工作的关系密切。但在现阶段，仍有个别单位对预算管理的全面性产生怀疑，单纯地认为预算管理是财务的分内事，将预算编制等相关工作拒之于千里之外，不参与、不关心。同时财务部门对相关部门业务缺乏控制力，不能有效地控制事业单位的业务流程，这严重影响了财政资金的使用效率、效益，而且也违背了预算管理的全面性、融合性原则。

改进意见

提高对预算工作的认识

首先，要消除对预算管理的误解。通过讲座或培训向全体员工详细介绍预算管理的内涵、程序、原则和重要性，让员工真正体会到预算管理的作用及其必要性。其次，要积极推行全面预算管理。让所有员工关注并参与预算管理工作，使预算管理不仅是财务部门的事情，也是单位和部门管理的重要组成部分。第三，要对自身有清准的定位。事业单位及其所属各部门要立足于自身的职能定位，考虑社会经济发展条件，以提高公共社会服务质量为目标，合理确定单位预算。

科学编制预算

首先，部署好各项业务活动计划。根据预算的实际情况和单位的发展要求，对各项业务进行科学有效的规划，为财务预算的编制打好基础。其次，科学选择预算编制方法。充分结合事业单位的工作任务，合理选择零基、增量、项目预算等不同编制方法，落实事业单位会计改革要求，统筹考虑定员定额标准，统筹分配财务和非财务资源，综合当年拨款与往年结转，优先保障基本支出，合理安排项目支出，使编制的预算更符合单位的实际情况。最后，规范预算编制流程。有必要遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的全面预算流程，从最基本的部门编制部门预算，然后汇总和生成总预算，并充分沟通。这样，編制的结果将更符合单位的实际工作，并将更有利于预算作用的发挥。同时，财务部门在审查平衡预算时，财务部门必须严格审查，以确保预算的合理性、实用性和有效性。

推进预算管理的业财融合

预算管理要以业务为指导，发挥财务管理的协同作用。财务部门虽然在预算管理中起着主导作用，但预算管理需要单位各部门及其人员群策群力，需要大家的共同参与、支持、配合。因此，财务部门与业务部门之间要加强沟通与合作，严格监测和审查各项预算执行进度，保证费用合法合规列支。业务部门也要积极推动预算绩效目标的落实，自觉接受财务部门和上级机关的预算绩效评价，以有效实施预算管理推进各项业务管理工作的开展。

结语

综上所述，预算管理水平不仅反映了事业单位提供的公共服务质量，也直接影响“文教卫”等社会公共事业的发展。因此，做好预算管理是事业单位一项长期的管理工作。事业单位要加深对预算管理重要性的认识，利用科学的管理方法，全员参与，齐心协力，共同把预算管理工作做好，确保预算管理作用得到有效充分的发挥。

（作者张一甄单位：青海省油田教育管理中心；杨铁领单位：中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司采油四厂）

【参考文献】

[1]郭玥.加强预算执行进度管理的几点建议[J].山西财税，2016（05）.

[2]刘辉.浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施[J].时代金融，2017（14）.