基于低碳经济理念的城市产业规划政策研究

柴伟强

摘 要： 伴随科技的进步、工业的发展、城市人口数量的增多，全球气候变化问题也越来越严重，对人类的生存空间和生命健康产生了不利影响。在此种情况下，低碳经济理论逐渐得到政府部门和相关专家学者的关注。本文在分析城市模型结构的基础上，从三方面提出了城市产业规划调整的策略，以供相关专家学者借鉴。

关键词：低碳经济理念；城市产业规划政策；研究

低碳经济理论在我国运用的时间较短，目前我国该类型产业仍处于起步阶段，高能耗的行业较多。在此种情况下，国内相关学者借助该理论对产业布局和资源环境做了协调处理，主要体现在以下几个方面。

模型结构分析

城市产业调整对企业个体的影响

在此种情况下，城市产业调整主要体现在两个方面：第一，城市里面的企业需要做好相应的迁移调整工作；第二，对城市原来的产业园区进行调整，使其更符合城市发展的需求。在调整的过程中需要对城市的地理坐标和面积等相关因素加以考虑，此时坐标中心为原产业的中心坐标，对城市的中心地点和目标规划地点也需要做好整体调整计划。

在企业发展中，城市企业的发展和调整不仅反映了企业本身，同时也关乎城市发展的整体情况。在城市规划的过程中需要考虑以下几个方面：第一，企业需要对自身资源情况有一个整体的了解，比如人力、资金、技术资源等，同时，企业所处地理位置的不同，所需要考虑的成本和资源获取方式也不完全相同。第二，在企业自身生产和经营方面，在新的规划下，不同企业的条件、规模大小、经营范围对其所需要承担的成本费用也提出了不同的要求。其中所要考虑的主要成本便是土地的使用和迁移成本。第三，政府做出相关规划后企业对此产生的反应。规划方案的制定对企业的影响主要体现在以下几个方面：第一，所在位置的资源，占用土地所用的费用。第二，企业在规划中所出现的主观反应，比如现在企业所处的位置和新规划企业之间的距离长短，这些都会对企业今后的发展起到重要作用，对企业进行调整的新政策出台之后，企业对现有位置、计划使用地的指标都是不同的[1]。

低碳经济理念对城市规划的影响

当前，相关地方相关部门将低碳经济理念作为城市产业发展的方向之一，从产业集聚方面来说，需要将眼光放远一些，除了可以满足企业个体的需求之外，还需要考虑该产业对城市和社会发展所产生的效益，主要可以从以下两个方面加以分析，一是经济效益，二是所需的生态资源成本。前者是传统目标，主要体现在企业长期发展和占用土地所需的费用；后者主要指在该理念下所涉及的社会外部成本和主要生态资源费用，这些费用和企业使用资源的手段、方式和程度等紧密相关，同时是企业能够可以实现可持续发展，实现低碳理念经济建设的重要因素[2]。

低碳理念下的产业规划调整均衡策略

产业调整均衡主要是指产业调整规划可以在目标要求之内进行，使企业的规划调整系统处于整体均衡状态。在该理念下，产业集群的整体规划目标不仅需要使社会的整体利益得到体现，还需要满足社会经济建设的需求，在此过程中企业作为主体，需要从自身出发，在明确其生产经营角度的基础上，为其制定切实可行的目标。所以，从另一方面来说，产业规划的均衡不仅使企业的个体需求得到了体现，同时还保证了产业集群的整体利益。在此过程中，双方的利益都在最优决策下得到了最大程度的体现，同时还满足了双方的利益，使彼此可以接受。

决策调整结构

对城市空间结构进行合理布局

对城市交通进行合理布局在城市发展中具有重要作用，且需求也会对城市空间结构产生影响，同时服务性质、范围大小和基础设施等都会对其产生影响。

若城市空间布局不合理，会增加距离较长且路途较远的路段，会增加碳的排放量。所以在城市空间的布局过程中除了需要考虑紧凑性外，还需要科学利用地下、地上一体化形式，使城市交通变得更加紧凑，进而实现低碳要求，单单从能源消耗和建设成本出发，会发现利用地下空间所产生的成本会高于地面成本，但若从城市整体的运行方向出发，对环境、建设用地等成本进行综合考虑，会发现两者均有不错的综合效益。

此外，对用地结构进行合理调整会改善城市部分地区的气候环境。相关资料显示，由于城市中心地带的人口较为密集，车辆较多，社会经济活动较多，相对于郊区而言，其排放的二氧化碳也较多，所以会出现热岛效应。此种情况下，人们对人工环境的使用会越来越多，长时间如此便会加大碳的排放量，所以在实际操作中的用地结构应使用组团形式，对现存的水资源和山资源加以保护，和城市的绿色通道相结合不仅可以改善城市的空气质量，还可以使城市内部的空气流通处于通畅状态。

建立科学的城市交通体系

在城市产业规划中，将低碳理念注入其中，需要建立相应的城市交通体系，在城市生活的人通常使用的环保交通工具有公共交通汽车，和私人汽车相比，该类交通工具可减少5～10倍的碳排放量，所以，当前公共交通汽车的优势更为明显。

产业规划策略调整

不同城市产业规划的调整政策各不相同，但内容丰富，主要体现在以下几个方面：第一，城市工业园区规划选址。在规划方案中园区地点的选择对城市的产业布局、工业用地开发情况、所用成本大小和企业决策等方面都发挥着重要作用；第二，城市工业园区的规划密度。在具体执行过程中，这两个目标之间是借助对相关的指标进行控制而达到的，比如对工业用地进行控制的四个指标为土地税收产出率、土地产出率、单位土地固定资产投资强度、容积率。控制指标的大小不同代表政府对资源、经济、生态的成本约束情况不同，同时对企业的决策选择权也会有一定影响；第三，城市规划中所用的产业类型，以上海市为例，该城市产业用地指南就产业类型不同，使用的控制指标水平也各不相同，通过这种做法实现对规划产业类型的调整[3]。

在具体操作中产业规划选址对产业布局也有较大的影响，当规划园区的中心坐标发生变化时，企业的调整规划政策也会发生一些转变，此时企业的主要依据为规划用地和城市中心或和所处园区之间的中心距离，若该距离越远，企业所用的迁移成本也会越多，对企业也会带来很大的负面影响。所以在规划中心坐标调整的基础上，产业规划布局也会发生相应的变化。总体来说，规划开发所需成本是一个阶梯形状，在规划地中心坐标转变的过程中，城市产业园区的开发成本逐渐由原来的一个中心变为两个，若新规划中心和城市边界越接近，这种界限会变得更加显著，此时会向突破式发展，这种情况和其他城市的发展具有相似之处[4]。

另外产业特征对工业企业的布局也会产生影响，不同能耗的產业在城市布局中的分布密度较大，能耗更多，均衡规划密度较低，对于同一类型的产业来说，布局中的密度呈现平缓趋势。此外，规模不同会出现布局调整的边缘化倾向，若企业的规模较小，在规划中心若没有出现其他新的高密度布局，则代表了产业调整没有为其他小企业留出新的产业用地，就上海规划指南来说，若企业的年产值在2000万元以内，则不考虑批准其他工业用地，若企业的规模较大，则考虑在本城市内，但需要向中心地带迁出。对于规模中等的企业来说，其所用密度需要介于大规模和小规模企业的中间地带。和小企业相比，中等规模企业的调整力度相对较小。

结语

综上所述，城市产业规划调整决策模型除了需要考虑企业所处的地理环境外，还需要将低碳理论引入其中，借助相关指标对产业布局和结构进行调整。本文在分析模型的基础上从城市空间结构进行合理布局、建立科学的城市交通体系、产业规划策略调整三个方面提出了解决措施，希望对相关城市产业规划部门和机构有所帮助。

（作者单位：南阳市规划设计院）

【参考文献】

[1]束慧，王文平.基于低碳经济理念的城市产业规划政策研究[J].管理工程学报，2017，31（02）.

[2]于海丽.基于低碳经济的我国电力行业可持续发展研究[J].经济管理（文摘版），2016（08）.

[3]曾祥福.城市规划变革中低碳经济理念的效用[J].智能城市，2017（09）.

[4]李亚辉.基于低碳城市建设的交通规划管理政策初探[J].科学技术创新，2017（14）.