基于西部县域内两所中学一体化办学实践的思考

欧阳璋 李海林

【摘要】义务教育县域均衡一体化办学是深入贯彻落实党的十九大关于教育发展和《教育规划纲要》精神的重要体现。积极探索建立和推行县域内校际间联校办学，不断缩小办学水平、教育质量差距是高水平、高质量普及义务教育，实现高质量教育公平的重要举措，也是建设和谐城乡的必然要求。

【关键词】义务教育 区域均衡 一体化办学

一、西部两所学校一体化办学的发展状况

为了缩小城乡教育发展之间的差距，保证教育优质、高位、可持续地发展，实现教育均衡发展的目标，甘肃省白银市白银区政府开始实施强校和弱校、城市和农村一体化办学的改革。2017年3月，白银市第三中学与白银市第十中学实施一体化办学，命名为白银市十中四龙分校，总校校长兼任分校校长，分管初中的副校长兼任分校执行校长，拉开了白银区城乡一体化办学的序幕。

白银市三中建于1985年，位于白银区四龙镇，距白银市区23公里处。近几年，随着农村经济发展和城乡一体化建设，很多学生都转到城区优质学校读书，导致学校学生人数急剧减少，学校教学质量严重下滑，教育教学资源相对过剩。2016年初一年级只招收到14名学生，全校三个年级仅剩89人，教师有44人。

而白银第十中是一所完全制中学，有3400多名学生，高中强、初中优，教学质量高，班额大，师资紧张，是西北名校、陇上名校，已发展为办学传统优良、师资力量雄厚、管理科学有效、教育教学质量优良、具有良好社会声誉的学校。

在一体化办学实践中，两校对教育资源、师资队伍、教学设施、教研教改、德育活动、寄宿制管理等方面优化各种资源配置，实现了总校和分校优质均衡发展，分校学生人数逐年递增，班级数逐渐扩大，在校生由80多人增加到210人，最大限度激发出县域城乡教育的创新能力，增强城乡教育之间的沟通与交流，减轻了农民的教育压力和经济负担，实现了教育均衡发展，引导学生回归农村，从而减少城市大班额，促进了县域义务教育的均衡发展，探索出西部义务教育均衡发展的新路子。

二、推进县域义务教育均衡一体化发展的思考

一是办学联合体要进一步明确分工，开展调查研究，分析学校发展现状。联合体统筹安排教育教学工作，探索义务教育区域均衡一体化办学实行六个统一，即统一教学管理，统一实施教学活动，统一组织联校培训，统一进行质量监控，统一开展教学评估，统一组织艺术节、运动会、综合实践活动、团队活动等。

二是政府要进一步扩大公共服务范围，增加教育经费，合理配置教育资源。义务教育区域均衡一体化办学是“教育公共产品”或教育公共服务，政府提供的义务教育区域均衡，应普惠城乡，从而确保义务教育均衡发展的权利公正和机会公平，这是城乡义务教育一体化、均质化办学的必要前提。

三是县域内教育行政部门要组织协调并及时解决一体化办学改革工作中遇到的困难和问题。抽调精干力量督促、指导、考核各相关学校实施“一体化办学”改革工作，促进县区义务教育均衡发展，确保实行一体化办学后，学校仍保留独立法人资格，独立财务管理；现有名称不变，编制不变，建制不变，隶属关系不变。

四是办学联合体内部学校要进一步加强联系，教师实行统一配备或定期交流。通过强校帮弱校、大校帶小校，城市带农村，争取校际合作关系的实质性拓展，最终实现城市强校、大校和农村弱校、小校的横向联合，并有可能走向实质性融合，并通过名师送教、跨校兼课、集体备课、共同承担课题、统一组织技能竞赛等方式，创设互帮互学、共同提高的教师专业发展环境，整合扩大优质教育资源，切实实现区域义务教育一体化办学标准化、均衡化、办学效益最大化。

三、推进义务教育县域均衡一体化办学的对策建议

一是抓住质量不放松。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是缩小城乡差距是目标。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强义务教育区域均衡一体化办学改革模式的推进，尽快形成城乡同标准、一体化办学的格局。

三是重视资源配置是手段。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台，打破校际和城乡之间的分割，形成城乡县域均衡一体化办学共同发展机制。

参考文献：

[1]文新华.义务教育均衡发展研究及政策制定中的两个理论问题[J].教育科学研究，2015，（12）.