河南省农村低保实施现状及对策分析

乔志华　李静

摘要：河南省作为农业大省，经过长期的努力，已经建立了较为完善的农村最低生活保障体系，但是该省农村低保工作实施中还是存在很多的问题。在前人研究的基础上，文章以B村为研究对象，在深入了解该村低保政策实施的基础上，发现该村的低保工作中存在低保政策宣传不到位，对象选取缺乏公平性，资金筹集渠道单一等一系列问题。在深入了解导致这些问题原因的基础上，提出加强宣传力度，建立科学的家庭收入核查制度、多方面筹集资金，完善相应的配套措施等相关建议，以期该村低保工作取得良好的发展。

关键词：最低生活保障制度；社会救助；精准扶贫；家庭收入核查制度

党的十九大报告提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们要集中各方面力量，更好地推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。自然，作为兜底作用的低保不得不得到重视。

经过在省内各个市县积极推广、长期实践，河南省建立了较为完善的低保制度，对农村贫困人口起到了一定帮助，取得了一定成效。但是河南省农村情况复杂，贫困人□范围广，保障对象服务群体庞大，基层服务力量薄弱，农村低保相关法律法规不健全，使得农村低保工作在实施过程中有很多阻力。如何更好的展开河南省农村低保工作，不仅直接关系到农村贫困居民的基本生存权益，还关系到农村经济的健康发展。

基于此种背景，本文选取了河南省的一个典型乡村B村为研究对象，希望能够针对性的分析，有效解决农村低保人民生活中的困难和问题。

一、B村农村低保政策实施过程中存在的问题

笔者采取了调查问卷加访谈的形式，分别调查了低保对象，普通民众及村委会工作人员，发现该村低保在实施过程中存在以下问题。

（一）村民对低保政策的了解程度偏低

该村在开展低保工作的过程中，存在一个及其重要的问题就是政策宣传不到位，村民对政策的了解不够甚至是一点都不了解。这一点在访谈中可以发现，该村的绝大多数农民对低保政策的了解都不多。符合申请条件的不知道去申请，也不知道如何以及去哪申请，有的甚至已经成为低保对象，也不知道低保制度的运行模式，就更不用说低保制度的基本内容、保障标准、低保对象的审核程序和标准这些了。绝大多数认为低保是国家政府安排的，个人申请无用，申请上了有钱就好，拿多拿少无所谓，是政府决定的，自己管不着，因此就没有必要去了解低保制度的有关内容。

（二）村委会对低保制度的宣传不到位

从这些可以看出，由于该村村委会对低保制度的宣传不到位，村民对这项制度的了解太少，甚至还会有误解，村民的政策认知度偏低。

资金是农村最低生活保障制度的物质基础，是低保制度正常运行和社会保障目标得以实现的基本保证。对B村来说，低保资金的来源渠道单一，资金不足是低保制度实施过程中的一个突出问题。就目前而言，B村的低保资金来源以政府的拨款为主。由于B村不是国家特批的贫困县，国家对该村的补助相对来说较少，再加上该村贫困人口居多，资金问题严峻。由于B村地理位置偏僻，该村的经济发展水平不高，村民的收入来源单一，大多数家庭的生活状况不乐观，但是低保名额有限，很多贫困的村民未能够申请到低保，这归根到底，是由低保资金的缺乏造成的。除此之外，很少有社会组织和社会人士参与到农村低保的工作中来，只能依靠政府的力量，这也是导致该村低保资金不足的重要原因之一。

二、进一步完善B村低保政策实施的对策建议

（一）加强宣传力度，增強村民对低保政策的认知度

通过调查发现，B村最低生活保障制度在执行过程中，该村的相关工作人员对这项政策的重视不够，对低保政策的宣传也不够，造成农民对这项政策的了解不深，导致骗保、“人情保”的现象的出现，影响了农村低保在该村的实施。针对这个问题，本文提出以下建议。

第一、为了使广大村民对这项制度有一个清晰的了解，提高其认知度，建议该村在执行低保政策的过程中，加强对有关工作人员的业务培训，使该项政策的传达有个正确的途径。

第二、建议村干部印发低保制度的运行、低保制度的相关标准等有关内容，印发成册发放到各家各户，并辅之以相应的解说，解说时要以简单易懂的语言，辅之以必要的事例介绍。如果条件允许的话，可以开展低保制度座谈会，让村民对低保政策有正确深入的了解，促进低保工作的实施。

第三、同时也可以利用地方电视台，村广播和村务公开栏这些平台，加强低保政策的宣传，使村民加入到这项工作中来，促进村民的理解。同时可以在必要的地点如村委会门口，必要时间点上，设立村民咨询台，专门解答村民在低保方面的疑问。

（二）建立科学的家庭收入核查制度，严格规范农村低保对象

为了确保该村低保对象的规范性，B村应该尽快建立和完善家庭收入核查制度。这就要求统计部门要联合民政部门、财政部门共同研制有关农村低保对象的家庭收入状况，确保制定的家庭收入核查制度具有针对性和可操作性。另外，低保申请者在填写家庭收入状况表时，必须同时填写诚信承诺书，目的是为了防止申请者故意隐瞒自家的实际收入，防止骗保现象的发生。并且在承诺书上要明确表明一旦违反承诺，就必须承担的后果，如取消低保申请资格或者其他优惠政策等惩罚措施。最后要成立专门的低保评估小组。在全村选取一些优秀的人才组成低保对象核查小组。核查小组的成员由村民选举产生，按照低保政策实施的具体标准，严格审核低保申请者的家庭收入，并将评估的结果对全村村民进行公示，接受村民的监督。

参考文献：

[1]汪柱旺.中国农村最低生活保障制度建设研究[M].经济科学出版社，2009.

[2]刘旭东.我国最低生活保障制度的历史演进[M].中国社会科学出版社，2007.

[3]段玉恩.当前农村最低生活保障制度存在的问题及对策[J].北方经济，2008（01）.

（作者单位：上海工程技术大学管理学院）