人口老龄化背景下我国城市社区养老服务研究

申浩

摘要：我国的人口老龄化问题越加严峻，在老龄化过程中，有很多相关学者预计在2030年会迎来人口老龄化的一个高峰，在这种情况下，我国的社会养老问题是极为突出的，而社区养老服务模式能够有效的缓解这一问题，社区养老以城市社区养老为主。文章是在老龄化的背景下，通过老齡化和城市社区养老的现状分析，探讨我国城市社区养老存在的问题以及完善对策。

关键词：老龄化；城市社区养老；研究

一 引言

在当今社会，老龄化程度逐渐加深，所带来的养老、医疗等方面的问题不容小觑，应对老龄化问题的措施直接关系到地区经济的发展以及社会的稳定性。我国老龄化尤其严重，传统的养老方式已经不能满足当今我国的养老实情，在这种发展不平衡的状态下需要注重发展社区养老这一新模式，而社区养老主要以城市社区养老为主，为老年人提供一个舒适的生活环境。

二 我国人口老龄化的现状及特征

（一）我国人口老龄化的现状

我国的人口演变有一个发展的过程，大致分为三个阶段，第一阶段是从1949年到20世纪60年代末，在这一段时期，我国的人口出生率较高，老龄人口数量较低，儿童人口数占的比例较高，所以这时我国还处于“年轻型”的国家。

第二阶段是到20世纪70年代到80年代末，这段时间我国开始施行“计划生育”政策，由于这一政策的影响，我国的出生率开始大幅下降，这一影响导致少年儿童的数量占总人口比重有所降低，与此同时成年人所占的比重却越来越大，在这一阶段我国属于“成年型”的国家。

第三阶段是20世纪90年代初以来到现在，由于人口出生率的持续下降，医疗卫生条件以及生活水平的不断提高，人的平均寿命有所延长，因此老年人口的数量所占比重不断增加，并在2000年我国比其他国家较早地进入了老龄化社会。

21世纪是全球老龄化的世纪，老龄化是这一世纪不可回避的焦点问题之一，全球大部分国家己经正式步人了“老年型”社会国家。我国老龄人口绝对数量不断增加，特别是近十年来增长的速度较快，老龄化率也在不断上升，“人口红利”逐渐消失，由此带来严重的养老问题并且对社会经济发展产生巨大的影响，养老问题也日趋严峻。

（二）我国人口老龄化特征

1. 老年人口规模大、老龄化发展速度快

根据我国第六次的人口普查资料显示，我国大陆人口的数量已经达到13.5亿人，60岁以上的老年人口数量占全世界老年人总数量的20%。一方面，我国的老年人口数量不仅规模巨大，而且远远超过世界上的其他国家；另一方面，中国老龄化的速度也远远快于世界平均老龄化水平。日本老龄化形成最快仅仅花了26年，而我国却仅次于日本用了27年，因此，我国老龄人口不仅是数量巨大，老龄化速度也是非常快的。

2. 老龄化发展不平衡，发展超前于现代化

我国东部地区经济发展比中西部地区发展速度快，老龄化发展速度也相对较快，地区发展不均衡。另一方面，发达国家大多数都是先经过经济的高速发展和物质财富的充分积累之后才逐步迈入老龄化社会的，属于“先富后老”，有一定的经济基础应对老龄化所带来的。而我国恰恰相反，老龄化超前于经济发展水平。

三、我国城市社区养老服务的现状及存在的问题

（一）我国城市社区养老服务的现状

我国城市社区养老的概念是从20世纪80年代末开始兴起的，之前我国老龄化程度不高，家庭养老占主体的地位，机构养老和社区养老所占比重极少。随着经济的发展以及老龄人口数量的增加，越来越多的年轻人群选择离家去往大城市发展，导致家庭结构的变化，家庭养老对这部分人而言已经行不通，家庭养老功能弱化，养老问题变得急迫，传统养老模式急需改革。于是1980年左右社区养老的概念开始兴起，尤其是城市社区的改革首当其冲。经过一段时间的稳步发展到现如今短短的30多年时间，我国虽然与西方的发达国家相比在城市社区养老这方面发展仍算缓慢，但整体的发展建设已经初具规模。

（二）我国城市社区养老服务存在的问题

1. 政府投入不足，经费受到制约

城市社区养老服务的资金缺乏导致社区养老机构建设的不完善，不仅由于政府资金投入力度小，而且缺乏多元投资渠道，如果资金来源完全靠政府，对社区养老工作的全面开展无疑是杯水车薪，同时也给政府财政带来了巨大的压力，所以要拓宽资金来源渠道，并且需要保证资金来源的可靠程度。

2. 区域间发展不均衡，覆盖不够全面

由于经济发展的区域不平衡，东部比西部发展较快，经济的发展影响人民生活水平，也影响地方城市社区养老发展建设，进而决定了社区养老服务质量的高低。那些经济基础好、人民生活水平高的地区在政府的带领下通常都会有比较完善的设施和比较成熟的城市社区养老模式。比如东部沿海的上海市已经形成了比较发达的城市社区养老服务体系，而中西部大部分省市的养老服务设施建设明显存在不足。同时，在大中小城市之间，城市社区养老服务的覆盖不够全面，中小城市在养老服务设施及功能方面相对于大城市而言比较欠缺。

3. 服务内容比较单一，设备设施不齐全

目前，我国城市社区养老建设发展不完善，城市社区养老服务设施设备齐全与否直接决定了服务内容是否多样及服务质量的高低，有调查显示，大部分老年人在社区养老服务中心只是下棋、喝茶、聊天、散步等，服务生活十分单调，相应配套设施设备不齐全，如老年人口的照料室、卫生与医疗机构、服务中心的建设以及老年人运动健身室等，或多或少的缺失相应设施设备，导致种类较少，同时没有考虑到老年人的特殊性，建设有防滑、防摔倒性质的设施，对老年人口而言必须出行便利。此外，没有充分有效的利用社会资源，加上资金不充足及来源不广泛，这些都使得我国城市的社区养老建设存在缺陷。

4. 服务人员不够专业，缺乏专业人才

随着我国城市社区养老服务的不断深入，社区养老服务人员的专业化和职业化程度远远没有跟上社区养老发展的速度。与我国城市社区养老体系所能提供的潜力巨大的就业岗位相比，我国城市社区养老服务人员队伍还存在一个很大的人员缺口。而服务人员的供需不平衡也直接造成了我国城市社区养老行业发展的后劲远远不足。

我国城市社区养老服务业虽然早已初具规模，但是其仍然处于发展的初期阶段，发展水平相对较低，而且对相关服务人员的素质不够重视，缺乏相关服务的专业人才，远远不能满足养老服务行业的需要。目前，从事社区养老服务的人员多是离退休的人群、下岗待业的人员以及进城务工的人员，由于缺乏相应的培训与资质，无法提供专业的服务，在面对老年人生活中的突发情况不能很好地处理，服务质量远远不过关，同时还造成一定程度的资源浪费，工作人员专业水平不高，对社区的一些服务项目和设施没有真确的概念，就会浪费社区内不少养老设施方面的资源。

5. 行业的发展后劲不足

老龄人口的逐渐增加，要求城市社区养老服务规模相应配套，急需专业的服务人员和有工作经验的护理人员，与目前的人才缺乏现象相矛盾。虽然我国现如今有很多社区养老的志愿者，但是都没有经过专业的培训，只能进行一些简单的日常照顾工作，而且志愿者的流动性太大造成服务的时间不确定，因为他们只能在空闲时间从事志愿者活动，无法成为城市社区养老服务行业的坚实力量，人才的缺乏导致这一行业在发展的道路上举步维艰，没有較强的发展动力。

四、完善我国城市社区养老服务的对策

（一）增加资金投入，拓宽资金渠道

政府应在城市社区服务方面提出高标准严要求，尽快找准角色定位，充分发挥政府在城市社区养老事业上的主导职能。增加资金投入与有关政策的扶持。一是对老年人活动中心、老年人助餐服务点等相关服务设施进行资金注入，二是对在城市建设社区服务设施设备的公司企业或者非营利性组织进行用电、用水等相关政策的扶持。这就要求政府不但要履行主导职能，增加资金投入，在此基础上更要开发多元的资金来源渠道并鼓励相关社会资本积极参与其中，为政府分担一定的压力。在增加资金来源渠道上，一是呼吁政府相应的增加财政拨款，给与养老服务补贴：二是鼓励银行和企事业单位加入，降低企业在社区养老服务建设方面的贷款利率和鼓励部分企事业单位对社区养老服务建设进行捐款。

（二）完善相应的法律法规，提升政策科学性

完善相应的法律政策，对社区养老服务的参与方与服务方进行严格界定。同时，加强养老政策的科学性和执行力。养老保障政策的科学性要求我们不仅要以养老需求为基础增强设计和制定，还要加强养老政策实施过程中的执行力。通过设置符合我国国情的城市社区养老服务的监管机制和反馈体系、保障城市社区养老资金的来源、加快城市社区养老设施的建设，才能保证相关城市社区养老政策的顺利执行。

（三）建立城市社区养老信息交流服务系统

城市社区养老信息交流平台需要设立社区服务资源库以及老年人需求库两个模块，并以交流平台为主导进行搭建这两个模块的完整服务系统。整合发布一切与该城市社区养老事务相关的信息，同时将有意向老年人提供服务和有意寻找服务的老年人信息进行交换，详细地调查城市社区周围能为老年人的养老生活提供帮助的社会资源和了解和掌握不同年龄阶段和不同身心状况的城市社区老年人的具体需求并有层次地分别向社会对口机构发布。通过打造一个信息共享的城市社区不仅能为有意提供养老服务者与寻找服务的老年人提供双向选择的机会。

（四）培养专业服务人才

建立一系列城市社区养老服务等级评判标准，对从事社区养老的服务人员进行相应的资格审查，提高准入门槛。建立专业的相关培训机构，积极培养养老服务人员，建设养老服务队伍，规范城市社区养老服务行业标准，鼓励各大高校设置与养老服务相关的专业或者学科，在学生就业时鼓励引导学生从事城市社区养老服务行业，实现社区养老服务的职业化和专业化水平，为城市社区服务行业的发展提供中坚力量。

五、结语

综上所述，我国人口老龄化程度愈加严重，为了应对其所带来的社会养老问题，必须要优化和完善城市社区养老服务，换句话说，城市养老服务发展的结果将会影响我国经济的发展和社会的稳定，而我国城市社区养老服务目前处于发展初期，服务建设仍处于碎片化的状态，存在人员不够专业、资金投入量不足、设施设备的不齐全等等问题，因此发展我国城市社区养老服务仍然任重而道远，我们应该完善城市社区养老服务，真正使老年人可以“老有所依，老有所养”。

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（作者单位：上海工程技术大学管理学院）