学校如何依法治校

李建华

依法治校作为依法治国的重要组成部分，是推进依法治国的重要途径和有力手段，也是坚持科学发展观的重要保障。作为依法治国的具体体现，依法治校是在教育领域的法治实践和法治创新，它对确保学校改革、稳定、发展，提高办学水平和办学效益具有十分重要的作用，在这个过程中，学校承担着加强法治教育的光榮任务。因此，在完善和发展现代法治教育体系中学校具有基础性、战略性地位。依法治校才能依法治教。而实施依法治校，学校领导是关键，必须具备很强的法制意识和法治素质，把学校的一切活动纳入法制化的轨道。

一、加强现代学校制度建设，是实施依法治校的前提

现代学校制度是以现代教育思想为指导而制定的符合学校发展需要的，以鼓励与倡导为主的，以促进教师与学生的发展为根本目的的学校管理机制。加强现代学校制度建设，是实施依法治校的前提，也是依法治校的首要任务和切入点，是一项必须要做而且要认真做好的重要工作。制度建设能够促进发展，学校在原有制度基础上进行现代学校制度建设，把梳理、修订、完善、建构的过程当作是对学校主动发展规划的再认识过程，对学校文化建设、思想建设、制度建设等的再思考过程。当前，现代学校制度建设可以从以下几个方面着手。

（一）依法制定具备自身特色的学校章程。依据章程自主管理是学校的法定权利，是学校依法治校的直接依据。学校要遵循法制统一、按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则，开展章程建设，并以章程为核心，制定并完善教学、人事、财务与资产、学生、后勤、安全等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。

（二）坚持教代会制度，实行民主化管理。学校要依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大会的组织和运行符合规定，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。举凡专业技术职务评聘、晋升、评先评优、绩效考核等涉及教职工切身利益的事情，都要提交教职工代表大会充分讨论并审议通过，方予以实施。同时，扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权，充分调动教职工参与民主管理与监督的积极性。

（三）推进校务公开，形成有效的监督机制。校务公开是法律、法规和政策赋予的基本要求，而通过校务公开，又是实现学校依法办学接受内部约束与社会监督的前提。学校要制订校务公开的具体办法，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。

（四）尊重师生的主体地位，形成便捷有效的纠纷解决机制。学校要依据《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》等相关法律、规定，建立和完善有关师生的管理制度。在教师方面，要制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，依法保障教师享有的各项法定权利。在学生管理方面，要以学生为中心，尊重和保护学生的基本权利、人格尊严。

二、建立依法治校的管理机制，实行目标责任制，是开展依法治校工作的保障

现代学校制度的完善，是一个较长的过程，而现实生活又是错综复杂、千变万化的，再严密的法规也不可能概括所有的现实问题。因此，在加强现代学校制度建设的同时，建立与之相符合的管理机制，实行目标责任制，是开展依法治校工作的重要保障。首先，要健全机构，建立依法治校领导小组统辖下的法制宣传小组、法制教育实施督察小组和学科教育小组，以明确职责，确保实效。学校依法治校领导小组，由校长任组长，负责学校依法治校全面工作，主持召开依法治校工作会议，讨论和研究依法治校工作计划及相关制度，研究制定《依法治校工作实施方案》，解决有关实际问题。法制教育宣传组，由德育副校长任组长，负责师生的法制教育，学校综合治理及安全等各项制度的督察评比，处理学生校内申诉，指导督促学校有关部门开展依法治校工作。学科教育组，由教学副校长任组长，主要负责法制课程计划的制定和学科渗透法制教育的督促和检查，教职工聘用和考核等。总之，要构建一把手校长负总责，各部门高效协作、成员分工合作的领导机制。其次，学校实行依法治校综合治理目标管理责任制，学校与教师签订目标责任书。制定和实施教育目标管理责任制，是坚持依法治教治校，落实“以人为本，自主发展，人人成才”的办学理念，努力构建“和谐型、学习型、服务型、平安型、节约型”校园，实现学校教育事业可持续发展的重要举措。目标责任书的签订也有利于提高全体教职员工的法律意识、责任意识、安全意识和目标意识，确保所有教职员工的权利得到有效保护。制定目标责任书，不是领导说了算，它要在《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》《中小学教师职业道德规范》等一系列法律、法规以及学校规章制度框架下实施。

三、加强学校师资队伍建设，是推进依法治校的基本力量

在依法治校过程中，全体教职工是推进学校法治化建设的基本力量，教职工法制观念的强弱，直接影响学校法治化的进程。为此，学校每年要结合实际，制定落实依法治校学习计划及实施方案。

（一）加强领导，进一步提高教师队伍的法制观念

1. 校长室总体把握学校师资队伍建设目标，负责审核和调控教师学法普法的具体方式和具体内容，对法制培训作出指导。教导处和教研室按照教师法制培训的目标要求负责组织法制培训方式和培训内容，落实具体培训人员，教研组和年级组负责将法制培训内容落实到具体的教育教学实践中，负责组织对教育法律法规的研讨交流活动。图书室和网络中心为教师培训提供相关的法律资源。

2. 学校要严格按照全国教育系统“五五”普法规划的要求，紧密联系教师工作和生活实际，做到教师自学与集中培训相结合，组织教师系统学习、掌握基本法律知识，要将教师普法教育列入学校教师校本培训和各级教师培训机构的必修课，有重点、分步骤组织教师开展法制培训工作，并计入教师年度继续教育的学时数，其所需费用应当列入学校培训经费之中。endprint

3. 学校要提高认识，建立健全教师普法工作制度，形成一套完整的管理、监督、检查、评估机制。严格考核监督，并把教师法律知识的考核成绩记入教师的业务檔案，作为评价教师的一项依据，把教师是否学法用法作为教师年终考核的重要内容之一，与评优评先、职称评聘等工作挂起钩来。

（二）转变观念，全面提高教师队伍素质

1. 加强师德建设

学校每年要结合实际，制定落实依法治校学习计划及实施方案，有计划地组织每位教职工认真学习和贯彻《教育法》《教师法》等相关法律法规学习，增强执行教育法规的意识，增强教书育人、为人师表的意识，增强服务意识，创文明校风，树师表形象，健全教师职业道德考核评估标准和办法，完善配套的奖惩制度。

2. 加强师能培训

（1）认真组织教师利用业余时间重点学习《宪法》《国旗法》《义务教育法》《教师法》《职业教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等与青少年健康成长和教育教学工作密切相关的法律法规。并利用校园广播、宣传栏、校园网、图片展等搭建起法制宣传的平台，大张旗鼓地宣传法律法规。

（2）学校要制订好教师法制教育专题培训计划，通过内聘和外请专职教师对教师实行以《教师法制教育读本》和《现行教育法规与政策选编》为主要内容的法律知识培训（利用政治学习时间）。通过讲解这些法律、法规，使教师自觉地用法律法规来约束自己，用法律法规来保护自己，提高依法执教的意识和水平。

（3）法制培训应根据教师的需求，采取菜单式培训方式，针对常发、易发事件有重点、分类别地进行培训。如“学生伤害事故如何有效预防”“学生伤害事故如何及时处理”“教师遇到学生家长聘请的律师前来取证怎么办”。

四、构建多形式的法制教育，是执行依法治校的重要保证

空洞化、形式化的德育教育显得苍白无力，学校应该抓住重点赋予德育教育以切实有力的内涵。依法治校的重要保证，就是要加强法制教育，提高德育实效，通过构建多形式的法律教育，教育学生学法、知法、守法、用法，逐步树立法制观念和法律意识。这样，在法律“路标”的指引下，学生就能少走弯路、不走歧路，不致于滑到违法犯罪的道路上去。

（一）上好法制教育课，如法制报告课、案例剖析课、问题咨询课、班会课等。邀请有关部门领导和专业人员担任普法教育的兼职教师，宣讲普法意义和条款。案例剖析课重在用例明法，主要运用青少年违法犯罪的典型案例，以案释法，加深学生对法律条文的理解。

（二）在学科中渗透法律知识。学科渗透，主要是要引导教师在备课中寻找融合点。如政治课可以通过对《宪法》等法规的学习，丰富学生的法律知识，增强法律意识；语文课通过文学作品中的典型人物和事件，渗透崇尚公平正义、违法要承担责任、履行义务光荣等教育。

（三）提高活动课的参与度。结合实际，组织开展法制报告会、讲座、辅导、咨询，观看法律宣传文艺会演、法制电影、举办模拟法庭审案等活动，每学期组织一次学生学法、用法活动（如演讲会、征文等）。

（四）利用节日、纪念日开展法制宣传教育活动。要充分利用现有中国传统节日、法定节日和纪念日，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等，开展有针对性的法制宣传教育活动。endprint