国有企业重点关键领域监督工作实践

李嘉

摘 要：重点关键领域管理人员违规违纪是国有企业发生职务犯罪的重要因素。河钢邯钢切实加强工程建设领域、工程项目招投标领域、物资采购领域和原燃料物流系统等重点关键领域监督，并以查办案件为突破点，对违纪违法案件严肃处理，转化办案成果，强化治本功能，达到以儆效尤，取得了显著的经济效益和管理效益。

关键词：重点；关键领域；监

注重关键领域监督，保护企业利益

工程建设领域

在项目开工前，公司纪委与各项目组组长、副组长分别签署廉洁自律承诺书，作出十个方面的廉洁承诺，并随时接受监督和检查；所有参与项目建设的施工单位都要签订廉洁协议书，发生重大、严重、一般性质的案件，对涉案建设单位或供货单位分别扣除100%、50%、20%的质量保证金；对重点项目涉及的投标单位到邯郸市检察院进行“招投标工作行贿犯罪档案查询”，保证中标单位清白无前科；对固定资产投资项目实施“五公开、五明确”，即项目审批公开、招标过程公开、征地拆迁公开、工程实施公开、跟踪审计公开和责任单位明确、公开方式明确、公开范围明确、公开时间明确、监督部门明确。

工程项目招投标领域

制定了《固定资产投资项目管理办法》，对各单位各部门在公司下达固定资产投资计划的技术改造、科技开发、节能降耗、安全环保、综合整治及专项检修等项目中的确定投资方针、编制投资计划、筹集建设资金、审查开工条件、组织施工建设、监督计划执行和资金使用情况、进行竣工验收等环节中的权力和职责进行明确界定；并在此基础上制定《招投标管理补充规定》，确定由公司纪委、河北钢铁集团审计部驻河钢邯钢审计处负责招标监督，对六种属于招标人与投标人串通投标的情形予以禁止，通过严密监督对工程项目招投标活动中的职务犯罪严防死守。

物资采购领域

通过河钢邯钢ERP系统，将物资采购计划的编制、审批，到招标、采购业务办理，再到入库、出库的整个业务流程，全部纳入微机进行管理，并实施全程锁定，最大限度地减少人为因素的干扰；开发了网上招标系统，将所有的采购流程用计算机系统来控制，改人人界面为人机界面，供应商登陆系统报价，实现了清晰记录采购的每一个细节，大大缩短了审批时间，也实现了对职权行使的严密监控。

原燃料物流系统

在运输进厂环节中，河钢邯钢推进车辆物流“一卡通”、WEB网站接车预报、物资门证以及质检远程监控自动取样、远程监控集中计量等系统的应用。在所有进厂原料、内倒运输的车辆加装了GPS，并在厂区主要路口加装抓拍监控设备，同时，公司纪委预留了端口，可以随时通过电脑查看物流车辆信息、动态，强化监督，公司纪委还向司机印制发放《温馨提示卡》，公布监督举报电话，避免“吃拿卡要”行为；在原燃料检验环节中，成立了集中制样的制样中心，对原料制样进行统一管理。

加大案件查处，矫正不良行为

注重广拓信访举报渠道

做好来信来访、电话举报受理工作的同时，在主要对外经营窗口、办公场所增设举报箱，利用河钢邯钢OA系统，开辟网上举报渠道，并制定《奖励署实名举报暂行办法》。加强同审计、司法部门的沟通联系，及早掌握案件线索。通过深入开展效能监察、专项监察和专项治理工作，扩大案件线索来源渠道。同时定期分析信访举报的特点、原因及发展趋势，对信访中反映的一些苗头性问题，及时提醒、教育和警示各级党员领导干部，促进各方面工作公开透明；另外对信访较集中特别是职工诉求集中的领域进行专项检查，从管理和体制、机制上查找分析原因，根据具体情况，区别处理。

严肃查办各类案件

在易出问题的原燃料物流环节，河钢邯钢纪委坚持每周深入车队，大范围走访司机，了解各岗位的工作情况，严厉打击蛮横粗暴等不文明行为和“吃拿卡要”等违纪违法现象，通过严格执纪有力遏制了乱收费现象，既促进了公司运输费用在招标中明显降低，又对外树立了河钢邯钢风清气正的良好形象。在物资采购过程中，通过查处案件，直接为公司挽回了经济损失，并通过进一步完善管理机制，堵塞管理漏洞、扣罚清理不良供应商等，使公司损失降到最低。通过“小金库”专项治理和查办职工群众反映强烈的私设“小金库”案件，严厉打击了违反财经纪律的行为，维护了职工群众利益。

注重转化办案成果

查办案件，既查办违纪违法行为，要追究管理者的责任。每办结一个案件后，都要有案件调查报告和案件剖析报告，从体制、机制和管理入手，分析原因，找出漏洞，把办案成果转化到经营管理活动中，防止相同职务犯罪问题再次发生，达到“查处一起案件、教育一批党员干部、完善一套制度、治理一片环境、规范一方管理”的效果。同时，河钢邯钢高度重视检察机关的意见建议，在两级人民检察院通过查办涉及河钢邯钢的案件时，就发现的体制机制以及管理问题发出《检察建议书》后，河钢邯钢进行针对性的改进，并及时向检察机关沟通反馈，以共同促进公司又好又快发展。

工作效果

通过重点关键领域监督，加大惩处预防，一是避免了企业损失，通过查办案件，对公司招投标、特采谈判、废旧物资处理、副产品销售等监督监察持之以恒，对不合理标段予以纠正，有效避免了损失。二是工程建设实现“双优”、较大项目实现快速高效，达产达標，没有出现一起职务犯罪问题，完成了“工程优质，队伍优秀”的目标。三是树立了企业正面形象，使干部职工树立了勤廉意识和服务意识，展示了国际先进水平企业的应有风采。

（作者单位：河钢集团邯钢公司纪委）