我国公共体育服务设施财政政策法规执行现状研究

王秀荣

摘 要：随着经济的发展，人们不仅仅满足与生活的富裕，更追求生活的质量和精神的需求。为此，我国大力推进精神文明建设，号召建立体育强国，这既符合我国民众的心理需求，也符合我国经济迅速发展的需求。本文笔者将对全民健身背景下我国公共体育服务设施财政政策法规执行现状进行探究分析，提出当下加强公共体育服务设施建设中采取的财政政策的合理措施。

关键词：公共体育；服务设施；财政政策

我国是经济大国，立足实际，我国提出了建立体育强国的目标。这是基于我国全面身体素质现状和经济发展现状所提出来的。我国经济发展较快，在国际上的地位和影响力逐渐增大，体育事业作为文化的一部分，在对外交流和我国国民素质发展上都有重要作用。因此，加强我国城市和农村公共体育服务设施建设，能够为国民锻炼身体和提高身心素质创造一个良好的社会环境，满足人们日益增长的全民健身需求。

财政政策法规对全民健身背景下公共体育服务设施发展的作用

我国致力于推进提高国民身体素质，建设体育强国。从政府职能出发，宏观调控，能够在国家政策上对体育产业和体育事业的发展大力推进，通过财政政策的支持，加大对公共体育建设上的投入，不断完善公共体育服务设施建设。在城市和农村，不同程度的对各地体育场馆、公共体育设施设备的购进、维护、保修等等，力求我国公共体育服务更完善，能够更好地为用户服务。其次，积极利用市场的作用，引导企业等社会各单位对我国公共体育服务设施进行支持和援助，或者通过降低体育产业的税收，给予体育产业的企业补贴等等措施，充分配置资源，引导社会资源合理流动，满足市场需求。财政政策是我国公共体育服务设施建设的充分保障，国家财政的支持是我国公共体育事业发展的强大动力。

我国市场经济发展迅速，正是繁荣发展的经济才为我国公共体育服务设施的发展建设提供了强大的财政保障，促进了我国文体事业的发展和壮大。我国公共体育服务设施的完善，促进了我国公共体育事业的强大，人们身体素质和体育竞技能力的增强，体育产业和体育事业的发展，为我国经济发展创造了GDP带来了经济效益，而文化的发展反作用于經济，大大促进了经济的进一步繁荣昌盛。公共体育事业的发展，不仅提高了国民的身体素质，大大增强了国民的自信心，增加了社会就业，促进了社会稳定，同时提高了我国在国际上的地位，有利于塑造我国体育强国的形象，对于宣传我国形象、提高国际竞争力具有重要作用。我国国际地位的提高就是核心竞争力的提高，核心竞争力的提高，有利于促进我国经济与贸易的发展，这将大大促进我国经济更好地发展。

财政政策法规的制定有利于从制度上督促我国体育产业和体育事业规范化运行。公共体育服务设施的提供和维护需要很强的社会责任感，这就对企业提出了更高的要求。公共体育服务设施为人们健身服务，在使用过程中，安全性第一，舒适度次之。因此，公共体育服务设施的生产和加工过程必须合法合规，体育设施必须符合国家相关安全规定和质量检测规定。财政政策法规的制定，有利于帮助企业遵从法律法规的约束。以市场为主体，政府进行引导，建立健全科学合理的规章制度和严格的法律法规，净化市场环境。督促在体育产品的生产、经营上企业创新，体育场所的建设上企业自律，体育设施的服务上企业用心，真正能够从用户的体验着手进行优化和升级，更好地满足用户的需求，合理配置社会资源，完善公共体育服务设施。

当前我国公共体育服务设施建设上财政政策法规执行存在的不足

我国公共体育基础设施建设规划和运营分离

我国部分地区的政府管理人员为了追求政绩，力求短期利益，在公共体育基础设施建设上盲目推行大项目，没有根据当地实际，在公共体育服务设施建设前期进行大规模的建设规划。然而，没有实地调研和研究的建设规划不符合当地经济发展的实际。另外，大项目的推行需要大量的资金，这些地方往往会出现虎头蛇尾的现象，在项目一开始的时候热热闹闹，然而财政拨款有限，资金很快就跟不上了，某些项目就被搁置，时间长了，基础设施建设可能就成了烂尾工程，更谈不上项目的后期运行。同时，一些政府官员为了大项目的顺利完成不惜进行违法违规操作，挪用财政资金等等。这些违法违规的操作，拆东墙补西墙，不能根本上解决当地缺乏资金的问题，往往还会引发其他的经济问题，不利于维护正常的市场经济秩序，从而影响了当地的市场经济的发展。

公共体育服务设施地域发展不平衡

我国东西部经济发展不平衡也导致了地区间公共体育服务设施发展的不平衡。我国经济发展程度大体上从东往西递减，东部地区是我国经济发达地区，南北地理划分上，部分城市经济较为发达，但各地间经济差异也较大。相应的，经济的发达程度直接影响当地的公共体育服务设施建设。在经济发达地区，税收收入较高，财政资金相对充足，对当地的公共体育服务设施投入也较为充足；在经济欠发达地区和经济落后地区，财政资金相对较少，对当地的公共体育服务设施投入也较少。虽然我国中央推进全民健身，督促加强各地公共体育服务设施地建设，并拨付一定的财政资金，但更多地需要当地政府的财政支持，各地需要根据当地实际进行公共体育服务设施一步步地完善。当地的经济效益高低决定了财政支持的力度和在公共体育产业以及公共体育事业的执行力度，然而我国东西部经济发展差异导致了我国地区间公共体育服务设施发展的明显差异，这不利于我国公共体育服务的均衡化发展，不利于国民身体素质和竞技能力的均衡提高，不利于我国全民健身的推进，不利于我国体育强国目标的实现。

部分政府部门对我国公共体育服务设施建设重视不足

我国公共体育服务设施的建设与完善需要财政资金的大力支持。从政府职能上讲，我国政府有支持科教文卫事业发展和提供公共服务的职责。因此，促进我国公共体育服务设施发展也是各地政府的职能义务。但在实际中，部分政府部门对我国体育产业和体育事业的发展认识不足，在体育产业和体育事业上的投入较少，财政资金的缺乏制约了公共体育服务设施的建设和完善，导致一些地方的公共体育基础设施落后、陈旧，对其维护和管理不足，促使公共体育服务设施不够完备，甚至某些地方的公共基础设施存在安全隐患，不能正常使用，公共体育服务设施逐渐沦为摆设。这大大影响了公共体育服务设施的为民服务的宗旨和初衷。

公共体育服务设施方面的财政政策法规没有很好地落实

在我国公共体育服务设施发展过程中，国家针对我国建设体育强国，全面健身的热潮下，加大了对我国体育事业和体育产业的产业扶持和政策倾斜，出台了一系列的财政政策法规，促进了我国体育事业的进一步发展和壮大。但在相关财政政策法规落实时，却出现了个别财政政策难以推行，一些法律法规难以真正应用的现象。一方面是因为部分财政政策法规的制定没有充分考虑地方实际情况，财政政策法规的制定本身缺乏可行性、针对性，实际操作起来难度较大，且缺乏实施的环境，这导致了部分财政政策法规难以真正执行。另一方面是由于在财政政策法规的运行过程中存在权利寻租、资金挪用、贪污腐败等违法违规现象，导致了财政政策法规在执行的初期夭折，难以达到理想的执行效果，这也体现出了我国政府相关部门执行不利、执法不严的现象。

推进我国公共体育服务设施财政政策法规充分落实的策略

坚持以市场为主导，合理配置资源

推进我国公共体育服务设施建设，要坚持以市场为主导，政府引导，合理配置资源配置。发展体育事业和体育产业需要良好的市场环境，充分发挥市场的导向作用，按照国家财政政策法规要求，推进我国公共体育服务设施建设。在市场的引导下，企业间良性竞争，从产业升级和产品转型上，提高自身服务水平和质量，完善用户体验，提高综合竞争力，以获取更大的市场空间。政府适时进行宏观调控，为企业的发展创造一个公平、公正竞争的平台，提供一个清明的社会环境。政府积极做好“守夜人”的角色，促成企业合作，发挥引导作用，创造有利条件，促进企业更好地发展。另一方面，政府可以从税收政策上对企业减轻负担，促进企业服务的积极性和服务能力，充分发挥社会的力量促进公共体育服务设施的建设。

加强对公共体育服务设施的财政支持

公共体育服务设施属于公共服务的一项。我国政府有切实加强公共服务的职能，在新形势下，政府积极进行改革，打造服务型政府，调整财政支出结构，加强对公共服务领域的财政支持也是释放改革的红利。从财政政策上加大对我国公共体育服务设施的投入，提高公共体育服务设施在公共服务支出上的比例，各地要从实际出发，不同程度的加强对公共体育服务设施的支持，不论城市还是乡镇都要加强公共体育服务设施的支持力度，通过购入、建造、维护公共体育设施，给予群众更多健身的场所和机会，提高公共体育服务设施在各地的覆盖率，建设惠民工程，免费对外开放。对于体育产业和体育行业根据当地实际给予政策优惠，推动当地体育文化产业的发展，提高全民健身的热情，从而促进群众身体素质的提高。

加强政府相关部门深化改革，提高行政执行力和信息化程度

在公共体育服务设施建设过程中，通过加强政府部门的行政效率，也有利于我国公共体育服务设施财政政策法规的执行效率的提高。随着互联网经济的发展，政府部门的办事效率也需要进行升级提高，利用信息技术的力量，积极引进先进系统和设备，线上线下办公结合，转变传统的办公形式，提高办事效率。因此，简化行政审批手续，提高在公共体育服务设施建设上的审批、执行的效率，这对各部门的相互协调和沟通提出了要求，各相关部门加强信息共享和交流，相互协调，促进我国公共体育服务设施建设的发展，这样有利于我国公共体育服务设施财政政策法规的真正落地执行，是对我国法制化建设的促进。

加强全面健身的宣传力度，积极落实公共体育服务政策

在全社会范围内加强全民健身的宣传，让更多人享受到公共体育服务设施的服务，真正落实公共体育服务的国家政策。政府要在全社會范围内加强全民健身，建立体育强国的宣传和引导，让人们逐渐增强对公共体育服务设施的认知和了解，鼓励更多的人参与进来，享受社会福利。在城市和城镇中，对广大群众进行健康教育和体育运动的知识普及。

当地政府可以根据自身实际，通过社区建设等可以组织部分人员指导大家进行健身和锻炼的指导，帮助大家形成健身的良好习惯，这有助于提高国民身体素质，改善人们的精神生活，促进我国公共体育服务设施国家政策的真正实施。

加强公共体育服务设施建设创新

公共体育服务设施建设上要加强创新，集健身、休闲于一体，创造更大的市场空间，增强自身盈利性。公共体育服务设施的建设和维护需要大量的人力物力，我国每年在体育事业的发展上的财政支出较大，但单纯地依靠财政量，对于公共体育服务设施的发展和完善之路很漫长。因此，解放思想，加强创新，在公共体育服务设施建设上，转变传统的公共体育服务设施建设的思路，将体育设施进行提升和完善，将公共体育服务设施的建设及健身、休闲于一体，解决游乐场所建设经验，在设施的提供和布局上进行合理设计，提高公共体育服务设施的综合性，争取更广阔的市场空间。此外，对公共体育服务设施的使用上划分费用收取类别，并合理规定收费标准。对于公共体育服务设施，尽可能更多地向大众免费开放，对部分设施加以收费，这也是提高公共体育服务设施自身盈利性的手段，有利于缓解公共体育服务设施经营困难的现象，有利于公共体育服务建设长期稳定发展。

加强政府部门的市场监管

相关政府部门对公共体育服务设施所涉及的经济活动要严格监督，对相关数据和信息进行公开公示。

相关政府部门要加强对公共体育服务设施建设所涉及的各个部门、各个环节进行严格监督，加强市场监管，督促相关部门人员要严格依照公共体育服务设施财政政策法规执行，不得擅自更改。对公共体育服务设施建设中资金的审批、使用进行跟踪，对财政资金使用状况和公共体育服务设施建设情况进行信息公示，主动接受大众的监督，欢迎大众监督和举报，一旦发现违法违规行为，要严厉查处，绝不姑息。政府工作人员要积极加强自我约束，认清岗位职责，严格执行，依法办事，提高公共体育服务设施财政政策法规的执行力，提高市场监管的能力。

结语

在全社会范围内加强全民健身的呼吁，提高群众意识，同时督促相关政府部门加强对公共体育服务设施的投入，依照法律法规，依法行政，加强自身监督和学习，提高公共体育服务设施财政政策执行力。长此以往，有利于我国国民素质的提高，这也符合我国建设体育强国的目标。

基金项目：安徽省高校人文社会科学研究重点项目“安徽省全民健身服务设施空间分异及优化路径研究”（项目编号：SK2017A1038）

（作者单位：阜阳幼儿师范高等专科学校）

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