建设工程造价管理的关键环节及相关问题分析

蒋君

摘 要：对于建设工程的管理者建设单位来说，造价管理是非常重要的内容之一，一旦在造价管理上出现问题，就会使工程建设的整体效益受到严重影响。本文针对建设单位工程造价管理的关键环节及相关问题进行了分析和研究。

关键词：建设工程；造价管理；关键环节；问题

随着我国经济发展水平的提升，建设工程的规模也越来越大，这就对其造价管理提出了更高的要求，要求建设单位造价管理人员对工程建设各阶段的造价进行严格管理，确保投资管理目标的实现。然而，从当前的建设行业现状来看，我国绝大部分建设单位在造价管理方面都还存在一些问题，这些问题对建设工程投资管理目标的实现产生了极大的不良影响。因此，有必要进一步加强对建设单位工程造价管理关键环节的分析和研究，并针对存在的问题采取适当的解决措施。

建设工程造价管理的关键环节分析

项目决策阶段

在当今市场经济环境之下，建设工程项目投资决策的正确性不但会对建设单位的长期发展产生重要影响，同时也直接决定着项目目标能否在规定的资金条件下得以实现。在项目决策阶段，建设单位应严格将可行性研究工作落到实处，依据市场的现状及其未来发展趋势，选择合理的建设规模和建设标准。相关研究结果显示，在工程项目建设的所有环节中，投资决策阶段对工程造价的影响是最明显的，几乎达到了85%左右。

工程设计阶段

在建设项目通过决策立项之后，工程设计便成为了工程建设过程中的第二大关键环节。所谓工程设计，指的就是对建设工程项目进行全方位、细致化的分析和计划，并对实施目的进行详细阐释的过程。工程设计是工程项目建设的核心与指引，是处理好技术与经济之间关系的纽带所在，同时也是工程造价管理的一个重要环节。根据西方国家的相关调查与研究，工程设计阶段对整个工程项目造价的影响程度大约达到了75%左右，设计方案的质量将对工程投资规模以及建设工期产生直接性的影响。

招投标阶段

工程招投标阶段的造价管理对整个工程的造价具有非常直接的影响。采用合理的合同类型，选择恰当的评标办法，同时设置招标控制价，对于施工单位的选择有积极的意义，也有利于建设单位对建设项目的投资控制。

施工阶段

项目施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等要素转化成工程实体的过程。相关研究结果显示，施工阶段对工程造价的影响约为10%。在施工阶段，建设单位应关注工期目标和质量目标，同时也需要关注投资目标，以期达到工期、质量和投资三个管理目标共同实现。

建设工程造价管理中存在的主要问题

建设单位对造价的管理与控制能力偏低

建设单位在决策阶段由于前期准备时间不足，前期研究不深入，通常存在投资方案选择上缺少科学性和合理性，投资估算的精度不高，缺少多方案经济性的比选等问题。同时一些建设工程项目由于受到多方面条件的束缚，再加上设计、施工单位盲目追求经济利益，极易导致超出项目投资规模的情况出现。一些建设工程的设计人员缺乏工作经验，对项目的认知情况不够，这就导致其难以准确地把握工程设计的要点，在设计工程中就容易出现错漏，从而导致设计变更。从我国目前的建筑行业现状来看，施工单位经济利益驱动主要是工程变更，而不是通过施工组织来节约成本。

项目设计的招标与评标方案缺乏科学性

在开展工程造价管理工作的时候，建设单位通过设计招标制度，对项目设计水平与造价管理水平加以改进和提升。然而，现阶段我国项目设计招标的成果并不是很明显，在开展工程项目的评标工作的时候，通常偏向于追求高标准与多样化功能，而没有考虑到设计方案造价方面的影响。此外，在进行设计单位招标的时候，大多倾向于选择报价比较低的设计方，而没有制定合理的评标标准，这就很容易导致工程建设成本失控。

提高建设工程造价管理水平的对策

投资决策与设计阶段是造价控制最为关键的环节

在选择工程项目时，建设单位应按照标准流程对工程项目的可行性进行研究。建设单位应投入足够的物力、人力和财力，对建设项目的市场前景、技术支持、经济效益等进行全方位、深层次的分析，对各种不同的实施方案进行经济比选，并选择出最科学可行的项目实施方案，再依据项目实施方案估算出项目投资。投资估算必须保证较高的合理性，全面考虑整个工程建设过程中可能面临的各种不确定因素，包括劳动力工资浮动、材料设备价格变化、政策性调整等，让投资估算的作用得到充分发挥。在编制好投资估算之后，建设单位必须对投资估算进行全方位审查，将审查重点放在估算的全面性之上。投资估算审查完成后必须依据相应规定将其提交到相关部门进行审批，待批准之后才可将其作为标准来控制工程造价。

在设计阶段的造价管理也极其重要，建设单位必须采取适当的措施解决工程设计过于粗糙的现状，可采用设计招标的方式选择优秀的设计单位，要求设计单位安排经验丰富和责任意识强的设计师，提供全面和真实的基础资料给设计单位，合理约定设计时间，同时可以依据项目的需要采用设计监理、全过程造价咨询等制度来合理控制造价。

建设单位必须在招投标和施工阶段最大限度发挥其主导作用

首先，建设单位应当合理选择合同类型以及评标办法。建设单位选择合同类型时，应考慮项目建设工期、规模以及复杂程度，对于工程规模小、建设工程短的，建设单位可优先选择总价合同方式。对于工程规模大、建设工程长、技术难度较大的项目，宜采用单价合同的方式。同时，在合同中要约定合理的风险承担条款以及价格调整条款。而且建设单位选择评标办法时，应根据项目的复杂程度，适当调整评标办法中信誉评审评分、技术评审评分、投标报价评分所占评分权重。

其次，建设单位在委托编制招标控制价时应具备详细完整的施工图，同时依据工程所在地的造价管理文件以及适用定额进行编制，材料和设备价格宜套用预算价，预算价上没有的需要进行询价，招标控制价不得下浮。建设单位还应当采取有效的策略，全面掌握投标方的管理状况、技术状况等，确保其基本资质达标。此外，还应当成立高素质的专家小组，由之代表建设单位对投标单位的标书加以分析和评估，进而评选出最佳的承包人，这样就能实现造价、质量和工期三个管理目标的协调统一。

最后，建设单位在施工阶段应做到以下几个方面：一是应当对工程变更进行严格控制，从而减少索赔问题的发生。二是应当让设计人员、建设单位现场管理人员等树立起经济观念，意识到节约的重要性。三是还应当加强对现场签证的管理，一旦工程出现工程变更，按照合同的规定，很可能需要办理签证，要求在对签证进行处理的时候，必须坚持实事求是的原则，将合同作为基本准则，确保签证在内容上既符合规范要求，同时也与客观现实相符。

结语

综上所述，造价管理对建设工程的整体效益来说至关重要。具体来说，其造价管理的关键环节主要涉及项目决策、工程设计、招投标、施工等阶段，要确保工程造价的合理性，就必须做好这几个环节的造价管理工作。从目前的现状来看，我国建设工程造价管理还存在一些问题，包括建设单位对造价的管控能力偏低、招标评标方案缺乏科学性等，要求建设单位必须认识到项目前期投标决策与设计工作的重要性，并最大限度发挥出其在招投标和施工过程中的主导作用。

（作者单位：长沙市城投基础设施建设项目管理有限公司）

【参考文献】

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