着力破解领导干部队伍建设难题

卢彦君

图们市通过组织实施班子结构优化、能力素质提升、战略梯队培养、干事创业激励、干部人才支持“五项工程”，着力破解全市干部队伍“结构不优、素质不高、梯队断层、干劲不足、战斗力不强”等难题，努力打造一支“结构合理、素质过硬、后劲十足、干事担当、充满活力”的领导班子和干部队伍，为建设幸福图们提供坚强的组织保障。

一、实施“班子结构优化”工程，打造结构合理、优势互补的领导班子

合理配置班子成员。注重将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来，定期对“一把手”岗位匹配度进行分析研判，对不胜任现职的“一把手”坚决予以调整；优化班子年龄结构，坚持老、中、青三结合的原则，形成合理的年龄梯次配备；优化班子中“三方面”干部结构，镇、街道党政班子一般配备l名女干部、1名非党干部，市直部门领导班子配备女干部、非党干部数量有所增加，少数民族干部按照略高于少数民族人口所占比例进行合理选配；优化班子专业结构，坚持统筹兼顾、刚柔相济的原则，合理配置敢打硬拼与处事严谨的干部，形成“优势互补、取长补短、各有所长、人尽其才”的良好整体结构。

加强干部提拔交流。通盘考虑领导班子的结构需要和干部的岗位适应性，制定出台《图们市领导干部交流轮岗实施办法》，着眼于优化领导班子结构，加大干部交流力度，努力形成领导干部资源的最佳配置。研究出台《图们市实名推荐领导干部人选实施办法》，明确推荐主体和推荐方式，规范被推荐人的资格条件，将政治素质好、工作能力强、群众满意度高的人选推荐到领导岗位，并建立责任追究机制，对不实事求是、不能客观公正介绍被推荐人情况盲目推荐、违规推荐的主体进行责任追究，努力形成以德才用干部、凭实绩论英雄的良好氛围。

二、实施“能力素质提升”工程，打造素质过硬、能力突出的领导干部队伍

加强领导干部教育培训。研究制定了《图们市2017－2021年干部教育培训总体规划》，坚持质量和成效原则，以政治理论、政策法规、文化素养和技能锻炼等为基本内容，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内班次与域外培训相结合等方式，提高教育培训的科学化水平。建立“4+5”工作架构，即强化理论教育、加强实践锻炼、注重基层挂职、统筹交流培养4项措施，打造青年干部学院、后备干部进修班、重点后备干部域外培训班、正科级领导干部域外专题培训班和领导干部“素质提升大讲堂”等5大班次，形成层次明显、联系紧密的主体班次，使干部教育培养体系更加完善、更具活力。

全方位实践锻炼干部。出台《图们市挂职干部管理办法》，采用“上挂、下挂、外挂、特挂”4种方式，为全市各级干部搭建全方位锻炼平台。每年选派不少于10名镇、街道干部到市直部门，选派不少于10名市直部门干部到上级业务部门“上挂”，帮助干部开阔视野，增长才干；每年至少选派50名市直部门干部到村、社区“下挂”，帮助干部丰富阅历，提高服务本领；每年选派5名优秀干部到浙江宁波、国有企业或招商引资大型企业“外挂”，帮助干部开阔思路，提升驾驭经济工作的能力；每年选派20名优秀干部到信访部门、项目建设、脱贫攻坚一线等特殊岗位“特挂”，帮助干部提高解决矛盾纠纷和重点工作的能力。

三、实施“战略梯队培养”工程，打造接续有力、后劲十足的年轻干部队伍

推进科级后备干部储备工作。制定出台了《图们市后备干部管理办法》，按照“每年一补充、五年重新选拔”原则动态管理后备干部。后备干部队伍中女干部的比例不少于20%，朝鲜族后备干部不少于50%，并储备一定数量的非党后备干部；正科级后备干部，应当是实职副科级；副科级后备干部，一般是单位中层干部，特别优秀、发展潜力大的科员，也可以列为副科级后备干部。

实施干部培养“2+1”工程。按照“着眼长远、梯次配备、滚动更新、动态平衡”的原则，组织实施年轻干部培养“2+1”工程，即梯队工程、战略工程及朝鲜族战略工程。梯队工程指从2017年开始，从市管副科级领导干部中择优选拔30名1980年1月以后出生的优秀干部，力争到下次换届，将其中的1/3培养成正科级领导干部；战略工程指从2017年开始，在全市范围内选拔30名1985年1月以后出生的具有统招大学本科以上学历的在职行政事业编制人员，力争到下次换届，将其中的3/5培养成副科级领导干部；战略工程人才中的朝鲜族干部列入朝鲜族战略人才。

四、实施“干事创业激励”工程，打造敬业奉献、干事担当的党员干部队伍

建立健全激励机制。出台《图们市领导干部容错免责实施办法》，宽容改革创新中出现的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。出台《图们市党政领导干部考核激励实施办法》，坚持客观公正、注重实绩的原则，树立鲜明的用人导向，奖优罚劣。出台《图们市治理领导干部“为官不为”实施办法》，着力破解领导干部“不想为”“不会为”“慢作为”等突出问题。出台《图们市推进领导干部能上能下实施办法》，对于不敢担当、不愿负责、不能胜任的干部，坚决执行“下”的措施，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

加强重点任务考核工作。依据《图们市科级领导班子和领导干部绩效考评办法》，围绕市委、市政府重点工作，每年确定考核项目，对承接项目的领导班子和领导干部进行专项考核，并探索建立干部差别化考核机制，有针对性地抓好各级领导班子成员的考核管理监督。出台《图们市领导干部任前承诺办法》，领导干部在提拔、交流到新岗位前签订《图们市领导干部任前承诺书》，年末对照承诺内容定向考核，着力破解干部任前一个样、任后一个样的问题，为领导干部能上能下提供依据。

五、实施“干部人才支持”工程，打造按需配备、人随事转的干部队伍

围绕重点工作优先配置干部人才。在保证总量控制的前提下，统筹领导干部职数向重点工作倾斜，选拔综合素质好、发展能力强、实绩突出的干部充实到项目建设、脱贫攻坚等重点工作中。注重在重点工作中发现干部、识别干部、选拔干部，对于能够独当一面、业绩突出的干部及时提拔到领导岗位或重要岗位，实现由“赛场选将”向“战场选将”转变。

着眼岗位配备急需专业型干部。在干部选拔任用过程中，注重向具有较强专业素养的干部倾斜，对于专业化要求较高的职能部门进一步提高专业型领导干部的配备比例，对于紧缺急需的岗位优先在本单位中层骨干中定向选拔，如无合适人选，采取到下属事业单位或其他部门提拔的方式解决专业型干部“青黄不接”的问题。做大专业型干部体量，在行政事业编制考试和招才引智工作中每年安排不低于50%的名额向专业人才倾斜，力争到下次换届，专业型领导干部数量达到100名，专业骨干人才达到500名，干部队伍专业水平得到明显提升。