在教育部41号令下如何提高高校依法管理水平

孙卫东 龚克

摘 要：党的十八届四中全会对依法治国提出了新的目标和任务，积极践行依法治国战略，并引导教育界参与到该战略的部署中，确立法治中国建设路线，确保该线路在建设中可以涵盖包括学校在内的各个领域，落实依法治校目标。在此背景下，《普通高等学校学生管理规定（教育部第41号令）》（以下简称41号令）于2017年9月1日正式实施，作为高校学生管理工作应遵循的最高规章，必将在学校发展方向、学生管理行为、人才培养模式，高校依法管理水平等方面发挥重要指导作用。

关键词：提高 高校 依法管理

一、依法治校的重要意义

构建中国特色现代大学制度，就是要以高等教育发展规律为基础，培养先进的教育观念，依法治校作为一种管理理念和管理手段，逐渐被各高校所采纳。高校作为人才培养的集聚地，是法治建设、法治实践、法治创新的先锋，高校实行依法治校对规范管理行为，提升办学质量，提高办学效益，促进办学水、维护师生合法权益具有重要现实意义。

二、依法治校现阶段存在的不足之处

1.法治观念不强，依法管理水平较低。改革开放40年来，我国在法治建设方面成就显著，已经形成了具有中国特色社会主义的法律体系，但社会中一部分公民的“人治”思想牢固，“法治”思维不强，法治建设水平有待进一步提高。具体到高等教育类院校，从校内管理、宏观管理全局出发，践行政府依法治校指令，当前有关依法治校的工作仍处于完善、优化状态，许多管理职能无法落到实处，有些行政教育工作人员法治思维尚未完全形成，这种情况下很难避免管理“越位”以及管理手段僵化等问题。

2.规章制度的制订不及时、不完善。在法律范围内制定、完善、创设规章制度，是依法治校前提，在法律引导、约束、指引下完成相关工作，确保学校一切教育教学活动有法可依。当前有关大学办学方面的法律法规仍不健全，具体体现在高校忽视自主办学人格独立性，违背教育教学行政管理法律法规，降低高校教育管理权威性，同时建章立制相关工作目标在大学内未能得以有效落实，规章制度存在缺陷，操作性不强，且缺乏法制性，無法践行依法治校相关理念。

3.监督机制不完善，权益未得到应有的保护。

提高其依法治校水平，维护师生的合法权益，这需要体系完备的监督制度做后盾，倘若大学内没有民主监督及相关约束性条规，则容易造成管理偏离正轨消极现象，依法治校发展理念沦为空谈，使高校无法认清自己的发展形式，模糊发展方向，阻滞高校良性发展。在依法治校过程中，有些高校不仅在规章制度层面没有监督，在具体工作中也很难开展监督工作，影响教育法规践行成效，进而会侵害师生的利益。

三、在41号令下提高依法治校水平的几个方面

1.坚持党委领导下的校长负责制，确保依法治校的正确方向。

4.号令第三条规定，高校需立足有中国特色社会主义建设与发展大环境，在马克思主义指引下，大力践行国家教育法律法规，在党中央引领下，不断完善责任机制，健全高校法律法规及相关制度体系，确保依据党政方针办学，依据社会建设与发展实况办学，依据教育法规法规办学，继而全面践行依法治校，保障教师及学生的权益。在坚持党政领导下，需发挥校长责任制领导能效，使学校各项管理工作均有据可依，做好依法治校顶层设计，发挥校长领导能效，大力践行国家既有法律法规，同时可依据学校建设与发展实况，做好管理制度优化、革新工作，确保依法治校工作及相关活动控处于动态发展进程中，赋予相关管理条规灵活性、科学性、实效性，推动高校依法治校工作朝着规范化、科学化、民主化方向发展。

2.健全管理规章制度，构建完备治理体系。

41号令第三条规定，要坚定不移贯彻落实依法治校及相关管理理念，赋予管理工作科学性，同时不断完善、优化高校内部管理制度，用以约束、管理、规范教育教学等工作行为，将育人、管理结合在一起，有效提高高校服务与管理水平。高校做到制度完善，首先制定和完善《大学章程》，《大学章程》是上承国家法规政策，下启大学内外管理，是依法治校的总纲领。高校要从实际出发，在法律、法规及相关管理制加持下，持续完善《大学章程》等规章制度，加大学校自主管理、自我约束的机制完善力度，反映学校办学特色。 牢固树立章程意识，自觉贯彻《大学章程》、认真执行《大学章程》，按照《大学章程》规定，实行依法治校、依法决策、依法管理。其次是健全规章制度体系。 在依法治校相关规定及《大学章程》加持下，完善、优化高校学生、党群、人事、教学、科研、后勤、资产与财务、安全以及对外合作相关制度，提高学校管理质量，注重制度之间的相互衔接和支撑， 形成层次合理、科学高效、简洁有力，且富有一致性的制度体系，确保高校各项管理工作有法可依、有章可循。

3.健全权利保障救济和纠纷解决机制，保障学生合法权益

41号令第五条规定，实施学生管理，应当尊重和保护学生的合法权利，并新增了学生申诉这一章，凸显了学生权益不容侵犯的立法精神。一是完善学生评价、奖助及其他日常管理的制度规则，确保学生在获取奖学金，享受教育服务，应用教育资源等学习成长过程中受到公正、公平对待，加大侵害学生利益及相关不法行为的惩处力度，树立依法治校权威，提高依法治校质量;二是优化学生权利救济相关规章制度。进一步优化高校学生申诉委员会工作机制，吸收一定比例的学生代表参加，建立符合程序正当原则的人员组成、受理及处理规则。作出处分决定前，给予学生陈述与申辩的机会。待处分结果及相关决定明确后，需及时通知学生，并对其申诉及申诉期限予以明确。学生可以依法聘请代理人进行申诉，待申诉提出后，申诉委员会需依据规定有效并及时处理学生的申述。

4.深入开展法治宣传教育强化校园法治文化建设

41.号令第四条规定，学生需树法治意识，掌握更多法律法规，依据相关规定及道德规范，约束自身行为，同时遵守高校各项制度，养成良好的行为习惯，具备优秀的道德品质。高校要把法治教育与其他教学体系融合在一起。认真开展法制教育活动，积极优化相关教育系统，依据普法规划及具体要求，做好“法律进课堂”教学实践工作。做好学生法治教育教研工作，丰富高校法治教育教学活动及内容，确保学生可以在社会实践、课堂教学及相关活动中，掌握更多法律知识，达到培养学生法治理念的教育目的。将法律素养作为学生综合素质评价的指标。以法治教育促进德育教育，引导广大学生遵法学法守法用法，积极营造体现法治精神的校园文化氛围，大力弘扬社会主义法治精神。