加强风险防控 打造廉洁京张

邓继明 贾友文 谢崇志

中铁五局四公司京张项目部承担北京至张家口高铁3标全长12.025公里的施工任务。项目部共有党员64人，其中，农民工党员4人。在施工过程中，项目部党工委、纪工委围绕如何破解项目廉洁风险防控、打造廉洁京张线这一重大课题，以“阳光京张、廉洁京张、创新京张”主题活动为载体，以创新“1+X+N”项目党建工作管理模式、构建项目廉洁风险防控体系为重点，推进项目廉洁风险防控工作扎实开展，营造了风清气正的施工环境，促进了项目健康发展。

廉洁风险防控措施

创新管理模式，构建防控体系

深入调查研究。过去，我们在开展项目廉洁风险防控上主要突出公司职能部门、项目业务部门这两个层面的防控，对具体到项目、作业队、分公司站点每个关键岗位廉洁风险防控的介入和研究还不深，没有形成一套有效管用的防控体系。围绕这一课题，去年8月份，我们成立了京张项目廉洁风险防控工作组，重点围绕人、财、物、权、事5个环节和项目经理、总经济师、财务部长、作业队长等9大关键岗位，多次召开座谈会、调研会，集思广益，深入分析，充分认识到必须把防控模式延伸到作业队、分公司站点、每个关键岗位，才能实现动态防控、定点防控、精准防控。

创新“1+X+N”模式。公司党委、纪委和京张项目纪工委充分发挥主导作用，结合实际，在反复深入分析和调研的基础上，公司党委制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作指导意见》，项目党工委制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作实施意见》，形成了指导意见和项目党建纲领；制定了8个方面、46个党建工作具体指南，重点建立了《项目党风廉政建设工作指南》，细化了12项具体责任、18项具体内容、4项工作要求；制定了《项目落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》《项目廉洁风险防控工作实施细则》，量化分解落实主体责任、监督责任、廉洁风险防控在每年、季、月开展的15项具体工作内容、具体时间、具体形式、具体要求，达到的目标和26项考核指标、13项运用规定，梳理汇总了党风廉政建设工作制度20余个，用PDCA循环，做好防控规划、执行、检查、考核运用和总结。根据指导意见、工作指南、实施细则“三大板块”要求，创新建立了项目“1+X+N”党建工作管理模式，构建了《项目廉洁风险防控体系》。

强化防控培训。为使项目、作业队、分公司站点和每个关键岗位认真落实《项目廉洁风险防控体系》，公司先后7次组织项目领导班子成员、廉洁监督员、预警信息员、各部门、作业队、分公司站点关键岗位人员进行培训，面对面进行工作交底、措施交底、方式方法交底。

加强动态防控，狠抓监督检查

深入查找识别廉洁风险点。我们主要采取岗位自查、部门互查、纪工委排查、公司职能部门评估、纪委审定的办法，层层梳理，查找识别。重点围绕项目人、财、物、权、事5个环节和9大关键岗位，编制了《项目廉洁风险点及权力运行防控流程图》《项目关键岗位人员权力正负面清单》，将廉洁风险划分“高、中、低”三个风险等级，把项目关键岗位人员列为防控重点，实施定点防控。

在此基础上，公司狠抓职能部门职能作用发挥，先后5次将项目9大关键岗位梳理的权力正负面清单、查找的廉洁风险点、防控措施交各职能部门进行动态分析、评估，对梳理和排查不准、防控措施不力的进行帮助梳理、查找和制订防控措施。针对查找出的66个三级廉洁风险点，我们采取立行立改、限期整改、廉洁谈话、签订整改责任书等措施，使防控重点人群知风险、明责任。在京张项目先后开展廉洁谈话300余人次，廉洁谈话针对性强，谈话对象做到了全覆盖，谈深、谈细、谈话频次达到了要求。

及时收集报送廉洁风险信息。公司和项目、作业队分别指定专人担任预警信息员。公司预警信息员由纪委监察部人员担任，负责督促项目报送预警信息，收集、整理、汇总、上报预警信息、季度动态分析报告等。项目、作业队预警信息员负责收集、整理、汇总、上报预警信息。同时，通过项目纪工委定期自查和公司开展的效能监察、纪委随机抽查，拓展了廉洁风险信息来源。

狠抓廉洁风险过程防控。我们以开展效能监察、定期不定期检查为抓手，结合项目廉洁风险防控实际，对京张项目进行了成本管理和廉洁风险防控效能监察。去年10月、12月，我们分别对66个三级风险点的防控情况进行了随机抽查、效能监察，未发现违规违纪现象。

推进平台建设，确保公开便捷

我们把科技信息化作为项目廉洁风险防控预警工作的主要手段，将权力运行过程与现代信息技术有机融合，实现权力运行透明化、工作流程程序化、预警处置实时化，发挥了“三个”作用。

一是注重公开性。建立了项目党建工作网，开辟了廉洁风险防控专栏、廉情公开专栏，在网页和专栏上把权力正负面清单、廉洁风险点、风险等级、防控措施、防控责任人、防控流程全面公开，明确“必须为”和“不可为”的权力界限，既画出红线，又画出绿线，既亮红灯，也亮绿灯；建立了党风廉政监督站，设置了意见箱，全面开展阳光公示。

二是注重参与性。我们把每个关键岗位人员的正负面清单、廉洁风险点、风险等级、防控措施等生成二维码，让职工群众随时随地随机进行二维码扫描就能进入，方便职工群众了解并进行监督。

三是注重固化性。把项目合同管理、劳务队伍引进、验工计价、资金支付、物资设备管理等多项工作流程导入预控系统，进入固定模块，实现了管理流程、运行过程在网上识别、流转和办理，使管理的相关数据得以固化，权力运行“自动记录、全程留痕”，责任可追溯。

廉洁风险防控取得的效果

锤炼了廉洁高效的队伍。项目较好地实现了“工程优良、干部优秀、资金安全”的廉政建设目标，促进了施工生产。目前，项目“开累”完成建安产值7.58亿元，完成合同额的61%，施工进度满足了合同工期要求。

实现了“七大转变”。通过人人查找廉洁风险，明确风险等级，制订防范措施，构筑了岗位履职有标准、风险防控有措施、问责追究有依据的廉洁风险防控体系，实现了监督对象由客体向主体、由被动向主动、由单向倡导向全员参与、由粗放式监督向精细化管理、由事后查处向同步监督、由被动预防向机制约束、由事后补救向事前防范的“七大转变”，得到职工群众的认可。

加强了制度建设。建立完善了党风廉政建设和反腐败工作联席会议、重大事项集体决策、党政会签、廉政承诺、定期沟通等23项制度和办法，增强了项目廉洁风险防控工作实效。

强化了职能监督。通过自下而上、逐级梳理、查找识别、层层防控，形成了“大监督、大防控”格局，为全公司稳步发展奠定了基础。

打造了廉洁京张。项目先后获得了中华全国铁路总工会“火车头奖杯”“中国中铁工程项目文化建设示范点”“詹天佑杯”京张高铁劳动竞赛暨“两学一做”党建主题实践活动优秀单位、京张公司质量安全标准化达标“一级单位”等荣誉称号；项目施工生产、标准化建设受到时任中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，北京市委书记蔡奇，中国铁路总公司、中国中铁股份公司、中铁五局领导的高度评价和赞扬。2017年8月，项目被中国中铁股份公司推荐为国资委基层党支部示范点，受到中外多家权威媒体的报道。

加强廉洁风险防控的启示

找准风险是关键。排查廉洁风险，是做好廉洁风险防控工作的基础。干部职工群众参与排查廉洁风险点的主动性、积极性高不高，风险点查找全不全、准不准、深不深，直接关系到防控的成效。因此，必须针对钱、财、物等权力运行的关键点、关键环节，找准薄弱点、问题易发点，进行全方位梳理查找，才能确保排查的覆盖面和排查的质量。

严格把关是重点。必须充分发挥公司职能部门、项目班子、业务部门、作业队和每个关键岗位的作用，层层把关，严格审核，才能確保防控工作落到实处、见到成效。

及时处置是保证。必须充分发挥预警的提醒、监测、防范和纠正功能，对排查和确定的风险点及风险等级要及时进行处置，防止小错铸成大错，确保防得住、控得稳。