破解国企改革难题 促进经济高质量发展

党的十八届三中全会以来，尤其是中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》和国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》以来，混合所有制改革就作为国有企业深化改革的突破口大力推进。近年来，混合所有制改革在打破行业垄断、激发资本活力，转换经营机制、提升企业效率，助力结构调整、提升企业竞争力等方面取得了较大的进展。这不仅为国企深化混合所有制改革提供了可资借鉴的经验，同时也为破解国企改革难题、推进经济高质量发展注入了强大的动力与活力。

破解垄断领域国企改革的难题，提高资源使用的效率和效益。垄断领域的国企如何进行混合所有制改革，一直是国企改革的一大难题。新一轮混合所有制改革正逐步深入到电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，必将有效打破行业垄断格局。一方面，可以使这些领域长期大量闲置或低效的存量资源得以优化配置、合理利用并释放出强大活力，从而大大提高资源使用效率和效益；另一方面，民营企业过去因很难进入这些领域而受到的行业限制和资源束缚，将因此被打破而获得更大发展。

破解国企缺乏内生动力的难题，全面激活员工尤其是经营管理者的积极性创造性。中央企业和地方国有企业在集团整体层面实现员工持股，一直是国企深化改革中的又一道难题。在混合所有制改革中通过员工适度持股，可以激发国企人力资本的活力，培育和弘扬国有企业家精神，充分发挥人力资本在深化改革、促进发展、保持稳定中的作用。通过员工持股的混合所有制改革，有利于促使员工与企业形成命运共同体，利往一处谋、心往一处想、劲往一处使，合成企业发展的强大内生动力，推动企业向着更高质量更可持续的方向发展。

破解负债率居高不下核心竞争力不强的难题 ，降低企业负债率，增强核心竞争力。国企混合所有制改革通过引入数量可观的非公有资本，在有效降低资产负债率的同时，还可以选择那些具有协同效应、领先优势、品牌与资本运营优势，能加快企业发展、提高市场价值的投资者，选择那些投资合作意愿强烈，拥有共同愿景和价值观、文化契合度高的战略合作伙伴，从而有机融合国有资本的规模、技术优势和民资外资的创新能力、管理优势或品牌优势，推动企业提质增效、调整结构、转型升级、创新发展，全面提高劳动生产率，增强企业的核心竞争力，为打造具有全球竞争力的世界一流企业创造有利条件。

破解所有制鸿沟的难题，充分释放社会主义基本经济制度解放生产力、发展生产力的巨大制度红利。长期以来，公有制与非公有制的所有制鸿沟是深化国企改革的一大难题。坚持中国特色社会主义基本经济制度，就必须坚持“两个毫不动摇”，而坚持“两个毫不动摇”，发展混合所有制经济就是题中应有之义。混合所有制经济是社会主义基本经济制度的重要实现形式。混合所有制改革不仅有利于提高国有资本运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；同时还可以实现公有经济与非公有经济在更深层次更大范围内的有机融合，促进公有资本与非公有资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

破解构建中国特色现代国企制度的难题，以规范的法人治理体系保障企业可持续发展能力。通过国企混合所有制改革，一方面引入非公资本以克服“一股独大”股权结构的弊端，有利于建立权责对等、有效制衡、协调运转的公司法人治理结构，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化與完善企业法人治理结构结合起来，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；另一方面也有利于探索在混合所有制改革中坚持党的领导、加强党的建设与尊重市场经济规律和企业发展规律相结合，发挥市场机制作用与发挥党建思想政治工作作用相结合，推动企业高质量发展的有效途径。

随着上述国企改革难题的逐步破解，国资监管从“管企业”向“管资本”转变的难题也将迎刃而解。