浅谈扶贫资金审计思路和方法

■ 曹瑾临

（甘肃临洮县审计局，甘肃 临洮 730500）

扶贫资金是困难群众的“救命钱”，是促进消除农村贫困现象的专项资金。加强对扶贫资金的监督管理，是审计机关义不容辞的责任。本文将结合审计工作实际，重点讨论扶贫资金审计应重点关注的几个方面。扶贫专项资金审计项目涉及的数据量庞大，传统的手工查账审计不但阻碍审计效率的提高，同时不能有效在海量数据中检索疑点。目前，洮县审计机关已经构建了审计大数据平台。在开展扶贫资金审计时，采用大数据比对技术查找疑点，做到精准审计，实现扶贫专项资金数据审计的“全覆盖”。

一、关注国家扶贫政策的执行情况

国家扶贫政策的落实与否，资金投向是否合规，审计实践中应加强对扶贫体制机制建立及精准扶贫目标任务的完成情况、政策制定执行情况、计划方案编制及执行情况的审计工作。

（一）关注扶贫政策措施执行环节

重点审计地方政府及相关部门是否按照省委、省政府和市委、市政府扶贫政策措施要求，建立相适应的财政扶贫投入增长机制，及时清理财政存量资金，将当年清理回收可统筹使用的存量资金中的50%以上用于精准扶贫。

1.教育扶贫政策落实情况。将扶贫人口与教育局提供的学生学籍数据、学生资助发放数据进行比对分析，检查贫困家庭学生是否接受义务教育，贫困学生的各项补贴能否兑现到位。

2.健康扶贫政策落实情况。将贫困人口数据与新农保数据、住院就医数据和新农合报销数据关联比对分析，检查是否存在漏缴医疗保险、本级财政是否代贫困人口缴纳医疗保险资金、看病是否及时结算及享受财政补贴等情况。

3.金融贷款政策落实情况。将贫困人口与精准扶贫贷款数据进行比对，检查是否存在扩大扶贫贷款范围、扶贫户未享受扶贫贷款、利率优惠和贴息补助情况。

4.住房扶贫政策落实情况。将住建部门评定的危房数据与历年危房改造台账数据比对，检查贫困户的危房是否全部进行了改造，并与易地搬迁扶贫数据关联分析，逐步分析出未改造危房的贫困户是否迁出居住区，住房安全是否得到保障。

（二）关注扶贫资金整合情况

重点审计是否制定切合实际的资金整合方案，审查年度整合资金的来源、使用资金结余情况，对资金整合使用中存在的问题和原因提出审计意见和建议，促进资金整合机制取得实效。

资金审计是审计工作的主流，扶贫审计同样如此。扶贫资金范围广，资金涉及财政、扶贫、发改、住建、国土、民政、农业等相关部门，审计应沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金拨付、分配、管理使用情况。既要掌握下达分配资金文件，核定下拨指标数目；又要对分配的指标、项目类型、用途与安排的指标、项目类型、去向进行核对，顺着资金走向，调取相关单位账目，检查资金拨付情况，从中发现涉农扶贫资金统筹整合不力，扶贫资金长时间闲置，被挤占挪用、截留滞留以及违规使用等问题。

二、关注扶贫对象的确定是否精准

审查扶贫政策的落实情况，首先要确保贫困户的是否完整、是否真实、是否符合条件，即审“扶真贫”的问题。

（一）核实贫困户是否完整，是否将整户纳入精准扶贫建档立卡系统中

将扶贫办提供的扶贫户数据与人口数据进行比对。由于县级审计机关很难完整取得公安部门的户籍数据，实践中从土地确权数据中取得户口信息，以户主的身份证号为关键字段将两表进行关联，检查人口数据是否与扶贫人口数一致，筛选出不一致的数据，作为审计疑点进行核实。

（二）核实贫困户是否真实

将贫困户人口数据与死亡人员数据关联，查看是否存在死亡人员享受精准扶贫政策的问题。

（三）核实贫困户是否真贫穷

通过将贫困人口与财政供养人员数据、工商登记信息、车辆登记信息、车购税数据等外部数据进行关联，检查是否存在家庭成员经商办企业、购买第二套商品房、有财政供养人员、拥有享受型车辆等违规纳入贫困户的情况。

三、关注扶贫项目的效益性

从总体上评价扶贫资金的使用效益，即审查扶贫资金拨付到位率和真正用于扶贫项目资金比率。通过审计，反映扶贫资金有多大比例的资金发挥了经济效益，是否存在被挤占挪用的问题。分析通过扶贫解决了多少脱贫人口和农民收入增加额等。从单个扶贫项目看，主要审查投资概预算执行情况，有无违规超预算、有无损失浪费现象等，是否存在建设进度缓慢、项目闲置等问题。再者，要关注扶贫资金、项目和政策的绩效。重点关注政策的制定是否完整、科学，政策是否得到良好的遵循，是否发挥其作用，产生的效益与预期是否相符。扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实年度扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的绩效审计。

推进精准扶贫是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。审计机关要深刻认识扶贫审计工作的极端重要性，把扶贫审计工作作为一项重大政治任务来抓，把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计工作的着力点，进一步加大扶贫审计力度，更好地发挥审计在促进重大决策部署落实方面的保障和监督作用。