创新扶贫工作组织机制增强脱贫攻坚的组织力与攻坚力

■ 魏长徵

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头、涉深水区的最后全力拼决阶段，同时也还面临着巩固已有脱贫成果的重要任务。习近平总书记近期对脱贫攻坚工作作出重要指示：“脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利”。“行百里者半九十”，越是到了脱贫攻坚的最后关键阶段，我们越要坚定意志、增强信心和鼓足干劲，才能确保这场脱贫攻坚战的全面胜利。当前，努力让帮扶干部、扶贫工作人员保持持续定力和进一步增强信心、鼓足干劲、全力攻坚，是一个攸关后期脱贫攻坚动力与实效的战略性问题；进一步增强信心、鼓足干劲的一个重要、关键举措是要靠体制机制上的一定创新，就是需要在进一步强化工作责任、完善领导机制与工作组织机制、增强脱贫攻坚的组织力与攻坚力中更加坚定意志和进一步增强信心、鼓足干劲。本文围绕“创新脱贫攻坚的工作组织机制、增强脱贫攻坚的组织力与攻坚力”这一主题，试从创新组织机构、创新人员组织与利用方式、协调与优化资源配置结构三个方面，谈些自己比较粗浅的看法与建议。

一、建议考虑设立全省脱贫攻坚工作指导委员会

坚持和强化“省负总责”这一中央指示精神，建议考虑设立全省脱贫攻坚工作指导委员会，从而适当调整和优化脱贫攻坚的工作组织机构，进一步创新工作组织机制，提高脱贫攻坚工作组织机构的领导力、组织力、统筹力、协调力，增强脱贫攻坚工作的向心力、凝聚力和攻坚力。习近平总书记在关于脱贫攻坚工作的近期重要指示中指出：“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效”。科学高效的工作组织机构、工作机制是保证坚强扶贫、高效扶贫、攻坚脱贫和保证攻坚质量与效率的一个基本的体制机制保障，也是一个关键点。当前，全省脱贫攻坚战已经进入最后攻坚的关键阶段，随着一定形势的发展变化，我们需要结合脱贫攻坚的实际进展状况与面临的具体形势，科学考虑改进完善和调整优化脱贫攻坚工作组织机构、创新工作机制、打造过硬的攻坚队伍、进一步增强组织力与攻坚力的可行性与必要性问题。

为此，笔者建议，临时调整、筹选人员成立专门服务于今后三年脱贫攻坚这一艰巨行动与重大政治任务，负责具体的领导与业务指导工作，直接向省委省政府负责，更好地发挥上下联通与横向协调功能以及督战功能的脱贫攻坚工作指导委员会。脱贫攻坚工作指导委员会属于执行实际的脱贫攻坚行政与业务职能而非独立实体性运行的一个以“虚”务“实”的虚设、特设职能机构，应通过接受一定授权更加集中、更加直接、更加协调、更加有力、更加高效地具体而全面负责全省脱贫攻坚行动的集中统一领导、战略统筹、战略决策、业务指导与攻坚督战。指导委员会可以只在省一级层次独设，根据工作职能、工作任务、工作量大小设置人员构成、人员数量及内设工作组别；也可省市两级联设、合设，即以省级为主导、分别联系各市州来设置委员会，人员构成及职能分布涵盖省市两级（必须坚持以省级为主导和省负总责）。

脱贫攻坚工作指导委员会的功能组织机构必须要精当、精要、精简、精干，切忌臃肿、松散与形式化，必须严格规范职能运行程序和加强制度规范，要对委员会的各工作职能、业务职能执行情况施以专门而严格的考核监督制度和坚持严肃问责制。通过这样的工作组织机构的创新调整与架构，建立一种更加紧密型和体现全面负责、集中负责与集中统筹型的脱贫攻坚工作机构与机制，进一步加强整个脱贫攻坚领域党的领导、扶贫业务指导、扶贫工作督查和扶贫干部的组织管理，进一步提高脱贫攻坚工作组织机构的领导力、组织力、统筹力、协调力和增强脱贫攻坚工作的向心力、凝聚力、攻坚力，促进实现更加精准的帮扶、更加精准施策与精准攻坚、科学攻坚，更好地解决当前脱贫攻坚领域一定程度上可能存在的组织管理虚实难调、多头与分散、统一性集中性协调性系统性有显不足、整体性攻坚合力发挥不够充分的不利状况，解决扶贫过程中出现的扶贫资源分割、各自为政的一些实际问题以及职能管理相对分散、业务指导相对分散、人员组织相对分散的状况。

脱贫攻坚工作指导委员会实行组长（主任）领导负责制，内部可以设置具体负责党建与宣传、业务指导、智库调研、综合协调、职能监督等分职能、分专门事务的内设职能委员会，内设各职能委员会之间各司其职、分工协作、统一协调、共同合作。其中，党建与宣传职能委员会主要是加强脱贫攻坚工作中党的领导、党的政治建设和脱贫攻坚政策的贯彻宣传；业务指导职能委员会面向基层全面负责具体的脱贫攻坚业务开展与指导工作；智库职能委员会负责联系业务指导职能委员会及监督职能委员会的有关成员，全面开展脱贫攻坚的工作进展调研与实际状况调查，主要职责就是及时发现问题、总结经验、献计出策和讨论调整改进措施，根据实际的进展需要来调整和优化脱贫攻坚的思路、方法、对策与方案，为脱贫攻坚储备和提供强大的智力资源支持，促进最大限度地提高扶贫工作的效率与效益和加快脱贫攻坚进度；综合协调职能委员会负责脱贫攻坚行动中各个部门、各个领域、各个项目的跨部门、跨业务的全部事项的组织沟通与统一协调；监督职能委员会的主要职责就是完善和强化脱贫攻坚的督战机制、加强作风建设，全面负责脱贫攻坚的整个工作与业务的督查与监督。

二、对扶贫工作人员进行相对精准的分类组织与分类管理

根据参与脱贫攻坚的帮扶干部、工作人员的工作实际、业务特长、专业领域等，对扶贫工作人员进行相对精准的分类组织与分类管理，尽可能让扶贫工作者发挥专、特长，促进整个脱贫攻坚工作更加科学、更加合理、更加高效的职能分工与全面合作，提高扶贫工作人员的积极性主动性，增强工作自信与工作自觉性。

具体来说，参与脱贫攻坚的扶贫工作人员可以划分三类：

一是管理协调型扶贫人员，主要负责扶贫攻坚宏观上的信息联络、组织管理、人员协调、业务协调、项目协调、政策协调、部门协调、进度协调、业务考核、业务监督与综合联络沟通。二是业务实施型扶贫人员，主要负责具体的脱贫攻坚政策宣传、思想工作、心理疏导、基层业务指导、扶贫措施落实、项目实施与项目推进。三是智库创新型扶贫人员，主要职能是考察学习和借鉴脱贫攻坚经验，全面调查和调研全省各贫困地区、贫困村的实际做法以及发现问题和提出对策并建议改进；智库创新型扶贫人员必须做到及时听取管理协调型扶贫人员、业务实施型扶贫人员关于脱贫攻坚现状的问题、看法与建议，多方征询和汇总有关脱贫攻坚的反馈意见与建议，必须及时联系走访贫困地区与贫困村、联系群众、联系基层进行全面调研与深入调查，按程序及时向智库职能委员会和脱贫攻坚指导委员会全面汇报相关情况与智库调研成果，及时精准地向脱贫攻坚指导委员会出点子、出主意、出思想、出智慧、出谋略和提供科学可靠、富有参考价值的决策依据与决策建议；必须坚持问题导向，及时负责转化扶贫智库创新成果，结合脱贫攻坚进程中的实际问题、实际困难与实际需要不断创新、改进和完善具体的扶贫方法、扶贫思路、扶贫策略、扶贫路径与扶贫作法。

对扶贫工作人员进行分类组织与分类管理的目的，就是为了在脱贫攻坚工作中能够更加科学合理地利用好人力资源，力求做到用有所愿、用有所专、用有所长、用有所强，让扶贫工作人员更好、更加精准地服务于全省脱贫攻坚工作。因此，应当坚持自愿、自主性与组织统一调配相结合的方式安排和组织扶贫工作人员，即需要结合事先摸底、调研的各个地区的扶贫实际、扶贫需要和基本确定的具体攻坚任务、攻坚计划、攻坚策略以及相关的扶贫项目清单，采取扶贫工作人员依据所专所长自愿报名与组织综合协调分派相结合的方式，也就是要坚持民主集中制，充分考虑扶贫参与人员的工作实际、业务特长、专业领域等具体实际，按照管理协调型扶贫人员、业务实施型扶贫人员、智库创新型扶贫人员的基本划分，按脱贫攻坚的实际需要、按扶贫计划、按脱贫任务来统筹协调、统一调派扶贫人员，将他们分派和安排到适合的扶贫项目、扶贫领域、扶贫地区、扶贫空间、扶贫帮扶岗位上去，最大限度地调动他们的积极性主动性与创造性，最大限度地配置好、用好扶贫人力资源，尽可能防止和减少扶贫工作领域的人力资源浪费和用而不实、用而不当、用而不力、用而不精等人员分派利用不够精准的情况。

三、注重扶贫工作人员、扶贫资源配置结构的统筹、协调与优化

需要坚持实事求是、全面统筹、统一协调和优化配置社会扶贫资源与扶贫力量，最大限度地发挥社会扶贫资源的功能与作用，提高脱贫攻坚的质量与效率，努力实现脱贫攻坚效益的最大化。这种统筹、协调与优化，主要包括：一是需要根据每个贫困地区的具体实际与攻坚需要，注重帮扶干部、扶贫工作人员配备结构的协调与优化；二是扶贫力量、扶贫人员分配要注重各个贫困地区之间的平衡、协调与优化；三是社会扶贫资源的分配必须坚持统筹协调，注意区分轻重缓急和向深度贫困地区倾斜。