榆中县贡井、上花岔和新营深度贫困乡镇特色精准扶贫产业及推进建议

■ 杨杜录，魏晓云

（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃 兰州 730030）

2018年4月，兰州市农业广播电视学校组织甘肃农业大学、省农科院和省畜牧业产业管理局等单位中农产品加工、农机、畜牧养殖和马铃薯、蔬菜、经济作物、中药材、牧草种植方面的专家，赴兰州市榆中县贡井、上花岔乡和新营镇对当地特色产业精准扶贫工作进行了调研，通过与乡镇领导、驻村帮扶干部、龙头企业代表、农民专业合作社负责人和部分贫困户互动交流座谈，生产基地考察，现对贡井、上花岔乡和新营镇业已开展和拟开展的精准扶贫产业。

一、榆中县特色产业扶贫发展现状

2018年是全国脱贫攻坚作风建设年，也是榆中县脱贫摘帽年。县乡党委、政府以“百年目标、全党使命”的政治站位和只争朝夕、敢死拼命的精神，聚焦解决贫困户增加收入、“两不愁、三保障”的突出问题和明显弱项，尽职履责，勇于担当、主动作为，切实解决影响特色产业精准扶贫、精准脱贫的突出问题，全面激发各部门、各领域产业扶贫的动力活力。为此，紧扣省级牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业精准扶贫三年行动实施方案，立足本县“特色产业强村，现代科技兴村，政府支撑带村，生态环境建村”的总体发展思路和“南游、北药、东工、西商、中农”区域发展格局，制定县域农业特色产业精准扶贫行动实施方案。

贡井、上花岔乡和新营镇按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，制定“一户一策”产业帮扶计划，用“绣花”功夫，针对不同的建档立卡贫困户情况精准施策、对症下药，咬定目标、苦干实干，攻城拔寨。同时，聚焦产业精准扶贫重点难点、短板和薄弱环节，发展壮大属地龙头企业，延长产业链，提升价值链，共享利益链，促进农民持续增收、稳定脱贫。一是订单农业助脱贫。宏鑫药材合作社通过与1 650户农户签订种植协议，制定市场保护价，为农户垫付前期苗木款，带动种植中药材2.3万亩，其中带动贡井镇207户建档立卡户种植中药材3 100亩，户均15亩，贫困户通过中药材种植年均增收8 000元以上，最大限度降低了农户种植成本和市场风险。二是吸纳务工助脱贫。贫困户在流转土地每亩获得租金50元的基础上，每年在种植、田间管理、采挖、运输、初加工等方面吸纳务工人员800余人，年获得务工收入总额达1 000万元以上，人均年务工收入1.2万元以上。务工人员中，当地建档立卡贫困户有240人，其中宏鑫药材合作社2018年新增建档立卡未脱贫人户38人到合作社务工，并签订务工合同，预计户均增收1万元以上。三是产业帮带助脱贫。承担农业产业项目政策资金的龙头企业，按照承担项目资金基数不低于10%～20%的标准筹措配套帮带资金精准结对帮带无劳动能力、无技术的贫困户稳定增收，帮带责任到户、到人，实现脱贫产业、务工就业与贫困户的精准链接。目前6家农业龙头企业（合作社）与20户72人签订帮带协议，带动人均稳定增收4 000元以上。四是“三变”改革助脱贫。为推进农村“三变”改革，贡井镇探索“三种方式”，打造股份农民，形成了农民为主体、股权为纽带的利益联结机制。采用“资金入股”方式。全镇有201个合作社成员将扶贫项目资金280万元折股量化，入股合作社，按照成员配股资金的10%每年分红，建立贫困户分红的利益联结机制，有效解决贫困户发展中药材前期缺资金、后期采挖缺劳力等难题；采用“土地入股”方式。贡井镇吕家岘村探索建立以集体土地入股合作社，集体土地以设施农用地形式用于宏鑫合作社药材储藏库建设，通过土地股方式每年增加村集体经济收入5万元；采用“农机入股”方式。农户自筹资金购买药材播种机、药材挖掘机等农机具作价入股合作社，每台农机具作业收入在5万元以上，激发了贫困户内生动力，降低了合作社购买农业机械成本，实现合作社减少投入、贫困户稳定脱贫的双赢局面。

二、特色产业扶贫存在的问题和困难

（一）产业零星分散，未形成规模

北山上花岔乡按照“龙头企业+合作社+基地+农户”产业发展模式，联片集中、规模化推进中药材和百合种植业，已形成气候；南山新营镇冷凉型蔬菜种植是其传统产业，联片集中、规模化种植；而北山区贡井镇全力推进马铃薯、双垄沟播玉米、全覆膜红蒜、百合、小杂粮、舍饲养羊养牛、生猪养殖、散养鸡等特色富民产业，产业发展项目多，产品体量小，产业未形成气候，加之市场体系建设滞后，众多优质产品是“闺阁待嫁”或“屈尊下嫁”。

（二）种植养殖品种单一，效益较低

贡井镇、上花岔乡和新营镇牛、羊养殖品种是传统的低产品种，饲料消耗大、生长发育慢、养殖效益低，一些市场前景好中药材、燕麦、牛羊新品种未得到推广，养殖模式单一，普遍以繁殖或育肥为主，许多养殖户把产业链中具有较高收益的育肥环节放弃。南山区的新营镇冷凉型蔬菜的种植也存在种植品种单一，效益不明显的问题。

（三）市场体系不健全，产品缺乏精深加工

榆中县北山区贡井镇、上花岔乡百合、中药材和红蒜等优质特色产品交易市场建设滞后，加之电商营销尚未或刚刚起步，特色农产品时常遭遇经纪人压价收购或“卖难”。农产品精深加工是产业发展的短板，养殖牛、羊、猪基本上以活畜出售，百合和甘草等中药材虽然经过初加工，由于工艺简单、设施设备落后，附加值不高，大宗以原料销售。南山区新营镇对冷凉型蔬菜虽进行保鲜贮存和脱水加工，但保鲜库容量小，脱水加工设备简单、产能较低，不能满足产业发展需求。

（四）特色农产品宣传与市场开发滞后

榆中县北山区中药材、百合、红蒜、商品牛羊、马铃薯和南山区冷凉蔬菜，由于特殊地质地貌、水肥土热和气候环境，品质优良，但得到“三品一标”申报认证（无公害食品认证、绿色食品认证、有机食品认证及地理标志认证）的农产品少，加工企业“各自为战”，并未形成统一的品牌优势。

（五）产业发展资金短缺

农业产业高成本、周期长、见效慢、利润薄，金融企业不愿给农业开发和经营者放贷或放贷抵押担保难、办理周期长，融资渠道少，导致扶贫产业发展资金捉襟见肘，在精准扶贫贷款和促进农村“三变”改革中，虽有国家、省上产业融资政策和支持资金，但诸多因素影响，金融企业落实到新型市场主体和贫困户的比较难、比较少，制约精准扶贫产业发展。

三、特色产业发展推进建议

（一）培育壮大农业精准扶贫产业龙头企业，延伸产业链，提高价值链，共享利益链

特色产业是一个区域发展的基础产业，同时是该区域腾飞发展的经济储备来源。“脱贫致富快，全靠产业带；产业发展快，全靠龙头带。”榆中县贡井镇、上花岔乡和新营镇要立足做大做强优质传统产业和特色产业，抢抓农村“三变”改革的契机，着力推进“五个支持”，即：支持龙头企业将贫困村、贫困户纳入生产体系，提供种子、种苗、种畜和技术服务，在贫困村建立生产基地；支持龙头企业与合作社或者贫困户签订订单，以保底价收购农产品；支持龙头企业为贫困户贷款提供担保或统贷统还，为贫困户提供信贷资金，支持龙头企业为贫困户提供资金管理服务，帮助贫困村建立专业合作社，吸收贫困户入社；支持龙头企业优先吸收建档立卡贫困劳动力就业，为贫困户提供稳定的就业渠道；支持龙头企业流转或者吸纳贫困户承包地入股，贫困户获取流转费收入或入股分红，支持贫困户以财政到户扶持资金或自有资金入股龙头企业，实现保底收益或分红。把北山区中药材、百合和南山区冷凉蔬菜等，按照“你无我有，你有我优，你有我特”理念，通过龙头企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育做大做强做优，有效解决农产品“卖难”和“贱卖”问题，为区域特色扶贫产业可持续打下坚实的经济基础。

（二）加大优质特色农产品宣传、认证，促进农产品电商营销和品牌化经营

推进特色农产品认证、宣传。引导、鼓励和帮助有申报资质、符合条件的企业、合作社开展“三品一标”申报认证，借助电视、广播、报刊等传统媒体，农业博览会、平面媒体、网络媒介等新业态，加大对特色农产品宣传；利用农超对接、电商平台，推介特色农产品，使产于深山的中药材、百合、红蒜、羊肉、蔬菜、马铃薯等优质特色农产品走进城市，摆上居民的餐桌。

推进电商营销。贡井、上花岔和新营乡镇的百合、马铃薯、小杂粮、中药材和冷凉型蔬菜等特色农产品，品质优，产量大。北山羊、甘草羊、肉牛、散养鸡等养殖业已具备一定规模，要借助电子商务，宣传推介，提高特色农产品的销售量和销售速度，减少农户因卖不出的损失，也提高了农产品的销售价格，使得收入大大增加。已开展电商营销的要建立健全农产品质量安全监管体系，加强制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯，诚信守法，促进农产品质量安全水平得到全面提升；未开展电商销售的，要尽快推出具有涉村特色的小杂粮、百合、肉羊、肉鸡等“榆中北山、南山高山系列”农产品，让“特色农产品”搭上电商快车。

（三）农牧结合，生态绿色养殖

榆中县北山区贡井镇、上花岔乡，人均土地面积大，适宜大面积种植双垄沟播玉米、燕麦等牧草，应进一步鼓励农民养殖专业合作社、养殖大户扩大土地流转，规模化、丰产模式化种植适宜牧草，并就地青贮或加工转化，适度规模标准化推进牛羊等草食畜养殖，促进“草多—畜多—肥多—收入多”的农牧业生态良性循环，实现多环节增值增收。南山区新营镇是传统的冷凉蔬菜种植区，尾菜量大，可鼓励感兴趣、有实力的合作社、能人大户或龙头企业，利用新鲜或晾晒干制尾菜规模化、标准化养殖牛羊、生猪及散养鸡，促进尾菜合理化利用，降低尾菜对环境造成的污染，畜禽粪便无害化处理还田，提高土壤有机质，降低化肥、农药的使用量。

（四）多种形式，挖掘用活土地资源潜力

榆中县北山区贡井镇、上花岔乡平田整地新修梯田面积大，基础条件好，但许多荒芜成为弃耕地，所以要探索挖潜途径，用足用活土地资源。探索实施土地股份合作制，将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来投资者进行产业发展；也可采取成立农业互助社、农业合作社的方式，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。

（五）推广农业新品种、新技术和机械化生产

中药材、小杂粮种植、畜禽养殖要引导贫困农户与市县技术推广机构或省、市农业科研院校衔接，推广适宜当地生态条件高产、优质新品种，依托良种增产增收和提高农产品市场竞争力。鼓励种养合作社、大户利用国家农机补贴购置先进、适宜的农业机械，推广机械化生产，也可组建农机合作社，通过向毗邻村社、种植农户租赁进行农机生产，以减少用工，减轻劳动强度，提高劳动效率。

在畜牧业生产方面，舍饲养羊要推进标准化生产，首先对高耗能母本品种小尾寒羊在保持一年四季发情和多胎多产前提下，用多胎性基本一致的湖羊进行杂交，降低有草料消耗，提高生长发育和羔羊成活率，一般养羊农户和专业合作社应饲养湖寒母羊（湖羊公羊与寒羊母羊）或二元杂种母羊（萨福克、杜泊、特克赛尔等专门型肉用品种的公羊与小尾寒羊或湖羊母羊杂交），在此基础上通过与购进专门化肉用品种公羊或二元杂交公羊杂交进行商品肉羊生产，通过多品种杂交优势利用，提高个体产肉量、个体收益和肉品质量，养殖农户和合作社不承担制种任务，不鼓励饲养纯种品种。肉牛养殖，饲养品种主要为西门塔尔，应以生长发育快、泌乳性能更加优秀的德系西门塔尔（弗莱威赫）冻精配种。生猪养殖如果剔除中美贸易摩擦因素干扰，按照市场规律进入亏损周期，应控制饲养规模，降低饲料成本，调优基础母猪，观察市场被动，防范市场风险。另外，牛羊、生猪养殖要引导变单一繁殖型或育肥型为自繁自育型，将繁殖和育肥环节利润兼收，确保收入相对稳定性，同时减少市场和疫病风险。利用荒山荒坡、林间草地、尾菜发展散养鸡，以市场认可度高、肉品质好、饲养效益较高的三黄鸡为主，在搞好防疫的基础上，鼓励感兴趣、交通便利、有销售渠道农户养殖。新营镇冷凉蔬菜种植区，推行牛羊、生猪和散养鸡养殖市场前景好，场址选择应符合法律法规规章规定、按照标准化养殖场要求设计设计与营运。畜禽养殖在榆中县北山区、南山区非主导产业，但作为因制地宜多产业增收渠道发展，仍然具有广阔的发展前景，特别是北山区新建梯田面积大，有双垄沟播玉米和燕麦草种植良好基础，推广秸秆青贮、加工和过腹还田利用，发展牛羊规模化养殖空间很大。畜产品“三品一标”认证应引导龙头企业、农民专业合作社积极申报，在目前情况下应借助已有“北山甘草羊肉”和“衔山羊肉”和“衔山土鸡”等品牌，加大宣传、推广力度，做大做强做精。