陇把镇村级财务管理存在的问题与对策

杨金莲

（陇川县陇把镇人民政府 云南 陇川 678704）

村级财务管理事关村民切身利益，影响着村集体经济健康发展，是农村经济工作的重中之重。近年来，伴随我国经济的快速发展，农村集体经济不断壮大，农业经营方式和农村合作经济组织日益多元化，要求村级财务管理也逐渐实现多元化。从目前村级财务管理的整体情况看，由于村级集体经济的发展较快，很多村级财务管理制度和管理实践没有跟上经济发展速度，使得村级财务管理存在许多漏洞和问题，例如管理制度不健全、财务人员素质不高、一小部分村干部存在违纪现象等等。如何提高村级财务管理水平，促进村级财务的健康发展，进而推动农村经济持续发展，就成了一个重要的研究课题。本文结合笔者工作地实际，以陇川县陇把镇为例，分析了村级财务管理的现状，剖析村级财务管理中存在的问题及成因，提出有效的村级财务管理对策，实现陇把镇村级集体经济的快速健康发展，加快实现新农村建设目标。

1 陇把镇村级财务管理现状

陇把镇隶属云南省德宏州陇川县，全镇5个村委会，国土面积217 km2，适合种植甘蔗、水稻、玉米、油菜等农作物。有耕地面积26 132亩，人均耕地3.14亩，林地68 175亩，其它面积230 266.2亩。

陇把镇村级会计委托代理服务中心设在陇把镇农经站，在镇人民政府的领导下，由乡镇农经站进行统一管理。业务实行电算化管理，有统一的资金管理专户，有专用印鉴。每个村委会、村民小组都有独立核算的账套，是独立核算单位；设有专职的会计、出纳人员、财务审核负责人。陇把镇村级财务管理制度主要包括以下几方面：

1.1 财务收入管理。村组兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等一系列村集体经济组织收入都必须缴入陇把镇农村集体“三资”委托代理服务中心账户；村、组集体经济组织取得的各项收入应当使用 《云南省农村集体经济专用收款收据》；严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等必须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心账户；乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金。

1.2 财务开支审批。村委会各项财务开支发票500元以内由支部书记、主任共同审批签字，村民小组各项财务开支发票500元以内由村民小组组长、副组长签字；村委会各项财务开支发票1 000元以内由支部书记、主任共同审批签字，村民小组各项财务开支发票1 000元以内由村民小组组长、副组长签字，理财小组审核签字；村委会各项财务开支发票1 000～5 000元由支部书记、主任共同审批签字，理财小组审核签字，村民小组各项财务开支发票1 000～5 000元由村民小组组长、副组长签字，理财小组审核签字，村委会主任和村务监督委员会审核签字；村委会、村民小组各项开支5 000～10 000元，农经分管领导审批签字报账，村委会、村民小组各项开支10 000元以上，应召开村民一事一议会议讨论同意，并按本办法第九条要求和农经分管领导、镇长审批签字报账。

1.3 项目开支管理。上级部门和村、组实施的项目，除严格按项目开支报账各项管理制度执行以外，报账前要进行公示，并由村务监督委员会提供公示证明材料方可报账。

1.4 责任追究。手续不全的单据不得报账入账，手续不全给予报账的，将依规追究相关责任人的责任；村、组若出现未按规定要求将集体资金纳入“三资”委托代理服务中心管理的，将按违反财经纪律行为追究相关责任人的责任。

2 陇把镇村级财务管理存在的问题分析

通过前文可以看出，陇把镇已建立了基本的村级财务管理制度，然而在村级财务管理实践中依然存在一些问题有待解决，现笔者结合多年的专职会计工作经验，做如下分析：

2.1 村级财务管理工作基础薄弱。在实际工作中，陇把镇的村级财务管理制度没能完全被严格执行，部分村干部的财务管理意识不强，对村级财务工作重视程度不够，因而财务管理活动不尽规范，责任落实不到位。例如，白条抵库的现象依然偶有发生，报账风气不良；相关合同的签订和合同兑现随意，不能严格按照规定进行；有的村资金使用基本由村支书一人说了算，没有形成集体商议的良好决策制度；有的村干部报账仅仅开具一般的收据，而不能提供发票等等。账簿设置方面，村级会计账簿中很少设置往来账、现金日记账等；个别村的会计科目设置不规范，简单采用增减法来记账。会计档案保管方面，一些村不按规定妥善保管会计档案和材料，相关资料存在受损或遗失的问题。

2.2 村级财务人员综合素质不高。作为边疆山区，陇把镇下辖各村的财会人员整体学历较低，很多都是中专以下学历，大专学历的财会人员都极少。从年龄结构看，财会人员以45岁以上为主，对新知识的接受能力较弱，缺乏主动学习和培训的意识。从职称和资格证书持有情况看，很多财会人员都没有会计从业资格证书，没有职称，少部分人员具有初级或中级职称。从财会人员的稳定性看，很多村换届时，财会人员存在不按规定办理交接手续的问题，导致会计业务缺乏连续性。由于受上述多方面因素的影响，村级财务人员的综合素质较低，业务能力停滞不前，职业道德缺失，村级财务管理的无序状态愈发突出。

2.3 村级财务管理监督不到位。陇把镇村级财务的监督作用没有得到充分发挥，缺乏民主监督，财务监督和审计监督不到位。民主监督方面，群众参与民主理财的意识不够，民主理财小组对村委会的监督形同虚设，一般单据只要经村支书审批即发生效用，而不需经过民主理财小组；加之民主理财小组成员设置及其素质的关系，监督工作很难落到实处；许多村民只关注自身利益，对村集体事务漠不关心，更谈不上对村级财务的监督。财务监督方面，村级财务工作人员普遍存在年龄较大、文化水平低、专业知识匮乏的问题，财务监督的意识薄弱，对村民的意见不重视，往往只重视村委会领导的意见，因而村级财务内部监督职能得不到有效发挥。审计监督方面，村级财务一般由审计局和农经站负责，审计工作开展的随意性较大，村干部任期审计、离任审计等工作不到位，第三方机构审计的参与度不够，审计工作更多停留在表面。

2.4 财务公开流于形式。近年来，为了提高村级财务管理的透明度，陇把镇较为重视村级财务公开工作，以便让群众能及时查阅相关信息。但总体来看，一些村从意识上仍然不够重视财务公开的重要性，财务公开的目的是为了应付上级的检查，公开时间随意、公开信息不够细化、公开科目模糊，村民大多也看不懂。极个别的村甚至把重大支出和日常支出等同，有的村私设其他支出，有的村只公示整数收支而不公布资金具体用途，以上不规范甚至违规的村级财务公开方式，导致了财务公开没有起到实质性的作用，成了一种形式。

3 陇把镇村级财务管理存在问题的成因

陇把镇村级财务管理存在上述问题的原因是多方面的，既有意识形态方面的因素，也有人才和机制方面的因素，下面进行简单分析：

3.1 村级财务认识不够。①基层干部方面，一些镇领导和村委会干部主要以抓农业生产和经济发展为主要任务，对村级财务工作不够重视，因而在人员配置、设备投入等方面的支持不够，有的甚至还会干扰财务人员的正常工作。有的干部对各村群众反映的财务问题不认真对待，不会组织相关人员进行调查和处理；有的干部缺乏财务管理知识，对村级财务管理工作基本是凭借主观经验进行，不按照相关财经政策和财务制度执行。上述情况使得村级财务管理不到位，财务管理制度得不到应有的重视，执行起来阻力重重。②村民方面，群众的民主法治观念淡薄，等级和特权观念依然存在，缺乏对基层干部监督的勇气；小农意识浓厚，很多人只关注个人利益和眼前利益，对集体利益漠不关心，担心举报腐败等问题而遭到报复打击，所以大部分村民根本不会关心村级财务状况。如此一来，村两委直接决定重要事项而无需通过村监委会和村民，长期下去就导致了村级财务管理缺乏监督、管理混乱等问题。

3.2 村级财务管理队伍建设薄弱。很多村干部只关心本村的可用资金总额有多少，获得资金的渠道如何，认为只要村集体资金账户余额多就好，而对于资金的长期利用不会考虑，不重视资金利用率。对于会计核算，一般只要求准确，不出问题就行，对财务人员的要求也不高，认为只要会处理基本的账务就行。这样一方面影响了村集体资金的科学利用，降低了资本回报率，为村干部腐败提供了机会，给公款管理带来了难度。另一方面，直接导致了村级财务管理队伍建设滞后。村级财务人员不仅整体学历低，年龄较大，综合素质不高，而且人员队伍不稳定，经常更换人员，同时财会人员配置也不到位，兼职现象普遍。由于财务人员配置不够，加之综合素质不高，财务管理混乱、会计与出纳混为一谈、财会人员独立性不强、财会工作的权威性缺失等问题，就成了陇把镇村级财务管理中难以解决的难题。

3.3 村级财务缺乏有效的监督机制。陇把镇村集体组织中，尽管成立了民主理财小组和财务监督小组，然而监督组成人员以村干部为主，与“村账镇管”相配套的考核和监督机制不健全，因此缺乏监督保障。村监会成员在监督过程中，碍于情面等因素对村两委睁只眼闭只眼，基本上不会反对村两委的决定或做法，除非真正牵涉到个人利益才有可能提出不同意见；个别村监会成员有兼职工作，把自己事情放在首位，民主理财工作能拖就拖，报账进度受到严重影响。内部控制方面，村级财务管理的监督人员和记账人员、审计人员往往由一人兼任，独立性欠缺，因此审计也只是走过场而已。村民由于只能通过简单的财务公开了解村级财务的基本信息，对具体的财务状况无法获悉，因此村民监督也基本处于无效状态。

4 陇把镇村级财务管理的改进对策

针对当前陇把镇村级财务管理存在的问题及成因，简单提出几点村级财务管理的改进对策：

4.1 提高村级财务管理的思想认识。基层干部要强化村级财务管理意识，充分认识到村级财务管理工作的重要性，多走访、多倾听，积极调查研究村级财务工作中存在的问题，向上级汇报并提出建议；村干部和财务人员要有意识引导村级财务向“村账村管”转变，利用媒体、培训、知识竞赛等多种形式，广泛深入宣传加强村级财务“村账村管”的意义，强化村级财务管理的透明度，促进镇村的和谐关系。

4.2 完善村级财务人员培养机制。首先，完善财务管理人员的选拔和管理机制。陇把镇要遵循公平公正的原则，选聘业务能力强、职业道德优秀的人员作为财务人员，在年龄、学历、资格证书等方面做出具体规定，提高村级财务人员准入门槛。其次，打造一支专业化的财务管理队伍。陇把镇要通过公开招聘的方式，吸引一批经验丰富、业务能力强的财会人员，以及高校财会专业的毕业生到各村任职，通过公开考试和面试，择优录取，同时确保他们获得良好的待遇。通过引进优秀的专业人才，指导各村财务人员做好各项工作，逐渐提高村级财务管理水平。

4.3 完善村级财务监督体系。陇把镇应健全村级会计账目，做好收支预算，完善资产登记账本，实现各类票据的统一，印章专人管理，做到账目、票据对应，便于村级财务的审计与监督。各行政村要加强报账管理工作，确保专人负责、流程规范；强化村级资产管理，健全工程类项目的财务管理制度，建立村级公共项目的监管体制，对所有项目都进行严格监管。此外，陇把镇要积极推进村级财务信息化建设，通过信息化建设实现全镇财务信息与数据的共享，加快镇村、村村之间的信息传递，对各村的财务状况进行在线监督、实时监督，提高村级财务的透明度。