黑龙江省智慧城市建设及运营模式研究——基于“互联网+”行动下

代碧波，韩国元，李恩临，甄长瑜，安春生

一、引言

随着工业水平的提高和新一代科学技术的发展，全球城市人口增长迅速，与此同时城市建设和发展面临前所未有的挑战。截止2016年底，我国城市人口7.9亿，城市化率达到57.4%，是全球城市人口最多的国家，城市化水平也得到提升。然而，随着城市人口快速扩展，城市面积不断扩大，在带来巨大经济效益和社会效益同时，诸如环境污染、交通堵塞、住房紧张、就业困难等“城市病”不断出现，如何实现城市的可持续发展成为当地政府迫切需要解决的问题。智慧城市的提出、应用和实践，为缓解“城市病”提供了很好的技术支撑，美国、日本、韩国及新加坡等国家通过智慧城市建设，在交通出行、医疗健康、城市管理、环保监察等方面得到了提升，并引起了地方政府的高度重视。

2015年7月1日，国务院向全社会正式发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，全国各行各业都掀起了“互联网+”热潮，除相关企业外，地方政府也开始通过拥抱“互联网+”提升新型智慧城市发展之道。为加快黑龙江省新型智慧城市建设，《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》（黑政发〔2017〕3号）指出，创新应用“互联网 +”、物联网、云计算及大数据等新兴信息技术，打造公平有效的服务型政府，提升新型智慧城市治理能力。

二、黑龙江省智慧城市建设及运营模式现状

截止到2016年末，全球有五十多个国家开展了智慧城市相关建设和运营，有一千二百多个智慧城市建设和运营方案，涉及城市管理、电子政务、智慧交通、医疗服务、食品安全等多个领域，而且智慧应用程度也越来越高。智慧城市在我国从概念起步、理论探索到建设实施，呈现出百花齐放、欣欣向荣的景象，截止2016年末，包括95%的副省会城市和76%的地级城市在内的全国500个城市提出或在建智慧城市。2012年，住房与城乡建设部确立了首批90个试点智慧城市，包括黑龙江省的肇东市、肇源县和桦南县。2013年，住房与城乡建设部确立了103个国家试点智慧城市，包括黑龙江省的齐齐哈尔市、牡丹江市、安达市。2015年，黑龙江省八厅委共同印发了《关于做好加快推进黑龙江省智慧城市建设有关工作的函》，分别对黑龙江省智慧城市建设工作提出了指导性建议。智慧城市已经成为推动城市转型升级和促进可持续发展的政府决策，截止到2016年底，黑龙江省先后有九个城市获得了国家智慧城市试点，黑龙江省智慧城市取得了阶段性成果。

表1 黑龙江省获得国家智慧城市试点名单

目前，黑龙江省智慧城市建设及运营有三种基本模式。第一，地方政府投资建设及运营模式。地方政府通过财政拨款、公共资金投入、当地融资平台、土地出让以及其他招商引资政策等方式获得智慧城市的建设及运营资金，同时制定智慧城市建设及运营规划，通过招投标的形式吸引智慧城市运营商、智慧城市系统集成商来进行建设及运营。第二，BT（Build-Transfer，建设—移交）模式。地方政府对中标企业进行授予，由中标企业进行智慧城市项目的融资和建设，智慧城市建设完成后，再由地方政府进行验收审核，并分期逐渐向中标企业收回知识城市经营权。第三，BLT（Build-Lease-Transfer，建设—租赁—转让）模式。一般由智慧城市运营商、中标的系统集成商作为智慧城市的投资建设方，同时投入智慧城市建设项目所需的所有资金，智慧城市建设完成后租赁给当地政府，投资建设方在租赁期内按照当地政府要求开展运营，当地政府以购买服务的形式返还给投资建设方，合同到期经营权交还给当地政府。

三、“互联网+”行动赋予智慧城市新特征

“互联网+”行动与智慧城市有区别更有联系。一方面，“互联网+”概念非常宽泛，涵盖生产运输、社区生活、公共服务等多个行业和领域，而智慧城市主要面向现代城市的服务和管理。另一方面，“互联网+”立足于“开放创新、方便快捷、服务大众”的互联网思维模式，在“互联网＋”推动下，智慧城市被赋予了新特征、新内涵，“开放包容、以人为本、服务为先”的新思想、新理念注入智慧城市的方方面面，使城市管理和城市服务更加公开、透明、便捷、高效。

（一）城市管理向城市服务转型

智慧城市发展初期，智慧城市系统建设是为了解决城市管理中的日常需求，比如平安城市、数字政务等。“互联网＋”提出以后，智慧城市的建设内容逐渐转向智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧民生等方面，改变了过去简单的信息技术应用和数字化管控模式。借助“互联网＋”的思维理念，智慧城市的建设将以民生服务转型，城市管理和服务的公共资源将得到更加合理优化，社会大众将真正享受到更加开放、高效和优质的智慧服务，城市管理向城市服务转变。

（二）供给导向向需求导向转型

目前，黑龙江省智慧城市建设基本还是采用以政府主导和政策引导的自上而下的传统供给制，很少从城市市民和市场需求角度出发，合理提供公共产品和服务。“互联网+”追求以人为本，智慧城市建设需要考虑市民的实际需求和市场合理供求关系，真正“智慧”解决城市民生生活的“痛点”，诸如为城市居民解决出行困难的滴滴快车，为上班族解决吃饭困难的美团外卖等都是“互联网＋”行动下智慧城市建设的核心内容。

（三）单一建设向跨界合作转型

当前智慧城市建设机制主要以单独项目、单独部门、单独产业链为主，跨项目、跨部门、跨行业的智慧城市合作机制非常缺乏，这项项目之间联系不紧密，各个部门、各个行业之间的城市建设都非常分散，城市资源和信息难以整合。“互联网＋”追求“开放、共享、合作”的新理念，物联网、大数据、云计算、移动互联开始与传统行业和产业结合，政企合作、跨行业协作已经成为智慧城市建设和发展主流。

（四）政府买单向市场买单转型

随着“互联网＋”应用不断发展，智慧城市建设也不断向“开放、创新”方向发展，政府通过向取得智慧城市建设经营权的中标企业授权，建设经营企业获得“特许经营权”后，通过市场手段获利，摆脱了当地政府长期以来在城市建设方面的财政苦恼和压力，政府以最小投入城市公共资源开发和建设，同时也激活了城市建设经营企业的参与热情和活力。

四、“互联网+”行动下黑龙江省智慧城市建设及运营模式选择

（一）PPP模式的“互联网+”智慧城市建设及运营

PPP模式重要特征是政府和企业结成合作伙伴，共担风险、共担责任、共享收益，减轻了当地政府在智慧城市建设中的资金压力，同时又让更多企业有机会参与到智慧城市发展的公共设施建设、公共服务经营当中来并获得收益，对于政府和企业而言是双赢结果。

1.融资模式创新及建设运营主体多元化

黑龙江省是我国最北方的边疆省份，近年来，由于国有企业体制改革以及资源型城市供给侧改革，经济形势很不乐观，创新融资模式和实施建设运营主体多元化是解决黑龙江省智慧城市建设的唯一出路。截止2016年底，黑龙江省智慧城市建设共投入174.3亿元，预计未来五年，黑龙江省智慧城市建设和运营累计投入将达到1 300亿元。“互联网＋”催生智慧城市建设运营模式创新，而PPP模式本身就是融资模式创新，当地政府允许企业通过智慧城市建设的预期收益和政府特许授权的智慧城市经营预估所得进行项目投资，将智慧城市建设和运营的直接或者间接收益用于项目前期支付或贷款。

2.建设及运营的商业模式创新

在PPP模式中，中标企业参与并主导当地智慧城市建设和运营，为保证智慧城市建设项目可持续发展，需要采取智慧城市可持续发展的商业运营模式，包括城市基本数据运营收入、智慧城市运营平台收入、城市用户数量带来的收入以及城市广告收入等，这些都是“互联网＋”为智慧城市带来的商业模式创新。PPP模式给智慧城市带来营运收入，不仅解决了黑龙江省智慧城市建成后日常维护的成本，还保证了智慧城市建设项目落成后的可持续运营问题。

3.催生政府和企业优势互补、风险共担

PPP项目最大的优势就是政府和企业优势互补、共担风险，有效提高了智慧城市建设项目的可行性，也为智慧城市日常运营提供了有力保障。政府在智慧城市规划、财政支持、政策扶持、资源整合等方面具有先天优势，而企业在智慧城市建设和运营中可以充分发挥自身在资金运作、新技术引用、项目管理等方面的优势。通过合同协议授权，建立分工明确、各司其职、风险共担等机制，实现黑龙江省智慧城市建设和运营的高效、有序，这也正是“互联网+”智慧城市的“开放、高效”理念的体现。

（二）企业自主模式的“互联网+”智慧城市建设及运营

企业自主模式的“互联网+”智慧城市建设及运营主要以城市居民为核心，提供相关城市功能服务，将智能手机APP与移动互联、移动支付、物联网等技术和功能有效结合，形成智能城市公众服务平台，应用领域涉及到智能交通、智能导航、智能支付、智能餐饮、智能消费等各个领域。“互联网+”提出以后，企业自主商业模式在资金获取、数据来源、平台推广等方面具有巨大优势，这也将成为黑龙江省智慧城市建设运营的新方向。

1.建设及运营模式

企业自主模式的“互联网+”智慧城市建设及运营主要运用“互联网+”思维，让智慧城市建设和运营模式得到很好的推广和应用，主要建设及运营模式有免费模式、收取佣金模式、双边收费模式、长尾理论模式，这也是黑龙江省“互联网+”智慧城市建设及运营发展新思维。

第一，免费模式。该模式主要是向城市用户提供免费的智慧服务，如百度地图、高德地图提供的免费导航服务，企业和商家通过广告等方式向上收取服务费获得收益。

第二，收取佣金模式。该模式主要是向城市服务使用方收取部分佣金来获得智慧服务平台运营带来的收益，如解决上班族用餐烦恼的美团外卖，通过向订餐用户收取部分佣金来盈利。

第三，双边收费模式。该模式主要向城市服务提供商和城市服务使用方同时收取佣金，如当下非常流行的滴滴打车服务，一方面向打车者收取服务费，另一方面向滴滴专车收取部分佣金。

第四，长尾理论模式。该模式提供的服务本身并不盈利或者盈利非常少，当用户对城市服务产生忠诚和依赖后，通过延生的后续服务获取收益，如智慧云停车项目，智慧停车并不盈利，商家通过获取车主移动终端入口，推出汽车保养、智能洗车等汽车后市场服务来盈利。

2.资金来源

虽然企业自主模式的“互联网+”智慧城市建设和运营有着巨大的市场发展前景，但此类项目风险极大，如果没有黑龙江省当地政府和当地政策支持担保，很难获得银行高额贷款。所以，企业自主模式的“互联网+”智慧城市建设和运营的资金主要来自于企业自筹资金和风险投资资金。

3.数据获取

与政府主导模式和PPP模式的智慧城市建设和运营不同，企业自主模式的智慧城市项目很难从政府政策渠道获取城市用户数据，然而随着“互联网+”在智慧城市建设和运营中的应用，只要商业模式能够吸引城市居民注册，企业同样可以获得海量的城市用户数据，这也称为“数据众筹”。一个好的城市服务运营平台，采用数据众筹，一旦成功，平台数据呈现几何级增长，通过大数据和云计算实现精准营销，为城市居民提供更加方便、快捷的个性化服务。

“互联网+”和智慧城市都是全新的概念，二者共同特征都是运用信息资源作为重要的生产要素，来推动当地城市经济转型和升级。结合“互联网+”行动对黑龙江省智慧城市建设及运营的影响，建议当地政府和参与企业在进行智慧城市建设运营时，因地制宜，选择最合适的“互联网+”智慧城市建设及运营模式。

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