淮河生态经济带淮安腾飞的新机遇

吴丹丹

摘要：2018年11月7日，《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》，原则同意《淮河生态经济带发展规划》，标志着淮河生态经济带正式上升为国家发展战略，填补了淮安市无国家战略直接覆盖的空白。本文对目前淮河生态经济带流域目前的发展现状进行研究并提出合理建议。

关键词：淮河生态经济带;发展;现状

2018年11月7日，《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》，原则同意《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》），标志着淮河生态经济带正式上升为国家发展战略，填补了淮安市无国家战略直接覆盖的空白。

作为首倡城市，淮安市将淮河生态经济带视为推进区域发展的重大契机，专门成立了由市委、市政府主要领导同志担任组长的淮河生态经济带建设工作领导小组。市委书记姚晓东在2016年全国“两会”期间提交了“关于加快规划建设淮河生态经济带的建议”，并多次召开专题会议，研究推进具体工作。在推进过程中，淮安市還形成了与淮河生态经济带相关的一系列重大机制。2016年7月，淮安市印发《关于推进淮河生态经济带工作任务分解方案的通知》，围绕规划编制、工作机制、产业布局、基础设施、基地建设、生态建设、实施支撑等7个方面，排出36个重点工作任务。截至今年8月底，已有6项任务完成，28项任务正在有序推进。2016年8月，淮安市发起成立淮河生态经济带城市协调会。2016年12月，牵头成立了淮河生态经济带工商联盟和淮河生态经济带研究院新型智库。2017年5月，注册成立淮河生态经济带开发（江苏）有限公司。2018年7月27日，姚晓东书记在淮安市委七届七次全会上强调：“积极争取淮河生态经济带规划颁布实施，进一步提升城市战略地位。”那么目前淮河流域目前的发展概况是怎样的呢？

1 淮河流经区域

淮河流域地处中国东中部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经111°55′～120°45′。北纬31°～36°，流域面积约27万平方千米。淮河发源于河南省桐柏山老鸭叉，东流经河南、安徽、江苏3省，全长约1000千米（其中河南省境内约364千米、安徽省境内约436千米、江苏省境内约200千米）。淮河原是水系通畅、独流入海的河道，自12世纪后，长期受黄河夺淮影响，失去入海尾闾，水系紊乱，洪涝灾害严重。

淮河流经河南南阳、信阳、驻马店，安徽阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州，在淮安吁胎入洪泽湖，经洪泽湖调蓄后，主流经人江水道至扬州三江营注入长江，交流经盐城滨海人黄海。流域平原广阔，地势低平，地处我国南北气候过渡地区，气候复杂多变，降雨时空分布很不均匀，洪涝和干旱交替发生。

洪泽湖为淮河流域最大的湖泊，承泄淮河上中游15.8万平方千米面积的洪水。洪泽湖的排水出路除人江水道外，还有入海水道、苏北灌溉总渠和分淮人沂水道。

淮河上中游支流众多。南岸支流多发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，流域面积在2000平方米以上的有濒河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、淠河、东犯河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙颖河、西淝河、涡河、奎滩河，除洪汝河、沙颖河、奎滩河上游有部分山丘区以外，其余都是平原排水河道;沙颖河流域面积约4万平方米，为淮河流域最大支流，其他都在3000一16000平方米之间。在淮北平原还开辟有茨淮新河、怀洪新河和新汴河等大型人工河道。

淮河下游里运河以东，有射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港等独流入海河道，承泄里下河及滨海地区的来水，流域面积为2.24万平方米。

淮河干流洪河口以上为上游，长约360千米，地面落差约178米;洪河口至中渡（洪泽湖出口）为中游，长约490千米，地面落差约16米;中渡以下至三洪为下游入江水道，长约150千米，地面落差约6米。2淮河生态经济带经济社会发展情况

改革开放以来，淮河流域经济社会发展水平得到了一定程度的提高，但是，淮河干流地区远离流经区域各省的发展重点，发展相对滞后。2015年淮河干流主要地区共实现国内生产总值17883.07亿元，实现财政收入2291.81亿元，常住人口总数为5409.73万人，人均国内生产总值为33057元。与全国相比较，淮河主要地区经济发展呈现出以下几个特点。

第一，经济发展水平较低，在我国中东部地区成了“发展洼地”和经济贫困带。除淮安、盐城之外，淮河干流其他地区人均国内生产总值均低于全国平均水平，特别是阜阳、六安地区，人均国内生产总值在全国平均水平的一半以下;同时，淮安、盐城两市的人均国内生产总值也远远低于江苏省平均水平。

第二，从淮河干流整体来看，在国民经济结构中，第一产业产值占总产值的比较高，传统农业依然在国民经济中占有较为重要的地位;第二产业产值占比与全居水平相近，这说明沿淮地区以工业为主的第二产业发展已经初具规模，在国民经济中起到了一定程度的主导作用;第三产业产值占比相对较低，现代服务业发展相对不足。从淮河干流各区域来看，除了淮南之外，其他沿海地区第一产业产值占比都远远高于全国平均水平，部分地区如信阳、阜阳、六安、滁州农业产值占比甚至达到全国平均水平的两倍左右。沿海各地区第二产业占比与全国水平相差无几”部分城市，如以煤炭工业为主的淮南，工业化程度很高，第二产业比重比高于全国平均水平18个百分点。值得提出的是，虽然淮南、南阳、滁州等地的第二产业比重均高于全国平均水平，但其人均国内生产总值却低于全国平均水平，这在一定程度上表明沿海地区第二产业生产效率可能不高。沿海各地区第三产业发展水平均较低，全部10个地级市第三产业产值占总产值比重都低于全国平均水平。

第三，城镇化有一定发展水平，淮南、淮安、盐城等地区城镇化率高于（或略高于）全国水平，但南阳、信阳、阜阳和六安地区城镇化水平较低，低于全国平均水平12个百分点之上。

第四、沿淮地区农村居民人均纯收入总体上与全国平均水平相差无几。其中。盐城、淮安等高于全国平均水平，信阳、阜阳、六安、滁州等低于全国平均水平，其他地区与全国平均水平相当。但沿淮地区全部10个地级市城镇化居民人均可支配收入均低于全国平均水平，即使是第二产业比重、城镇化率均高于全国平均水平的淮南、淮安、盐城等地区也是如此，由于城镇居民收入主要来自第二产业和第三产业，这在一定程度上表明沿淮地区第二产业和第三产业生产效率相对较低。

3 淮河生态经济带未来发展潜力

3.1 区位条件优越，后发优势明显

流域濒临长三角和环渤海地区，是我国沟通南北、连接东西的重要区域，区位优势明显。淮河流域总人口1.7亿人，约占全国总人口的13%;其中城镇人口5657万人，占全国城镇人口的9%，城镇化率33.3%。流域平均人口密度为631人/平方千米，是全国平均人口密度的4.5倍。淮河流域劳动力资源丰富，特别是农村富余劳动力多，每年输出3000万农民工。

淮安是“淮河生态经济带”重要节点城市，已被列入国家“十三五”规划的“淮河生态经济带”战略中的重要城市，西部依次有安徽北部、河南南部，是“淮河生态经济带”战略的辐射区域，可以作为淮安向中、西部地区产能转移和合作的经济走廊。建设淮河生态经济带城市，淮安的比较优势是明显的，但也存在一些挑战。近年来，建设成果显著。最近几年是淮安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，淮安市在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，全市上下紧紧围绕“两聚一高”、“两大目标”，深入实施“六大战略”，全力主攻“五大突破”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了淮安发展的又一个黄金期，为全面建成小康社会和基本确立苏北重要中心城市地位奠定了坚实基础。2017年，全市围绕“两聚一高”、推进“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间，经济运行呈现出总体平稳、稳中向好、活力增强等特点。

3.2 流域内交通干线密布

流域内交通干线密布，有京沪、京九、京广铁路、京广高速铁路和京沪高速铁路等。公路网密集，分布有京沪、京珠等高速公路，是国家重要的交通走廊。京杭大运河、淮河干流及主要支流是国家重要的水上运输通道。

在淮河生态经济走廊中，淮安将来可以发展成为“五大中心”：通江达海的现代物流中心、以现代煤盐化工为主的新材料基地、包括精密电子设备制造在内的先进制造业中心、绿色食品工业中心和科技教育中心。“这‘五大中心发展起来以后，淮安不仅可以辐射带动苏北地区的发展，还能够带动整个淮河流域的发展。未来，如果打通滨海到淮安160公里的一级航道，万吨轮可以从滨海港开到淮安，3000吨的船可以从淮安开到蚌埠，2000吨的船可以从蚌埠开到周口再到漯河。山西的煤可以从平顶山上船，从漯河进入淮河，从淮安进入扬州，再到上海，运费将比走铁路节省70%。而在铁路方面，淮安目前正在积极推动徐宿淮盐等铁路的前期工作，随着项目的实施，在淮河生态经济走廊中，将形成“第二条陇海铁路”。所以，淮安将来不应该是一个内陆城市，而应该是一个滨海的大城市。

3.3 流域吸引产业转移的条件优越

流域吸引产业转移的条件优越，经济发展的资源约束相对较小，对人口和产业承载能力强、发展空间巨大。淮河流域正抓住国家产业结构调整战略机遇，加快承接沿海产业转移，大批投资项目落户，IT，生物医药、新能源、新材料、节能城镇化和农业现代化快速推进阶段，未来发展空间、增长潜力巨大，后发优势明显。

在现代产业体系布局方面，淮河生态经濟走廊将形成世界级的煤盐化工新材料产业体系、现代制造业和现代农业产业体系以及辐射中部地区的产业服务中心，而淮安在其中具有得天独厚的优势。目前，淮安可开采岩盐储量达1300亿多吨，居世界首位，再加上桐柏的碱和淮南的煤，可以在淮安、蚌埠、淮南一线打造若干盐煤化工产业基地，开辟一条具有中国特色的非石油烯烃路径。另外，淮安正在培育特钢、IT、盐化工新材料、食品和节能环保五大千亿元主导产业和新医药、新材料、新能源、软件和服务外包四大新兴产业，其中特钢产业已初具规模，目前淮安的钢管产量位居中国第一，再加上霍邱的铁矿石，一个特钢产业基地呼之欲出。按照三次产业来看，产业结构实现由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的突破性转变。2017年数据显示，第一产业增加值339.44亿元，增长3.1%;第二产业增加值1412.39亿元，增长6.4%;第三产业增加值1635.60亿元，增长9.2%。三次产业结构比例调整为10：41.7：48.3，第三产业增加值占GDP比重比上年提升0.6个百分点，高出二产6.6个百分点。现代产业不断发展壮大，具有淮安特色的现代产业体系初步形成。2017年，全市规模以上工业增加值增长7.8%，增速高于全省平均水平0.3个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入6337.5亿元，增长10.2%;实现利润总额377.6亿元，增长11.3%。其中，轻工业增加值增长7.9%，重工业增加值增长7.7%，轻工业比重较上年提升0.9个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入6337.5亿元，增长10.2%;实现利润总额377.6亿元，增长11.3%。

总的来说，可以用三句话来定义淮河生态经济走廊的发展地位：第一，淮河将成为中国第三条黄金水道，将来有可能成为货运量超过珠江、仅次于长江的黄金水道;第二，淮河生态经济走廊将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极;第三，淮河生态经济走廊将成为支撑改革开放第四个十年经济发展的支撑点。未来淮安有望成淮河经济带最大中心城市。