我国水资源管理模式分类及效果比较研究

安正本

摘 要：文章以水资源管理为中心，深入探讨其基本内涵和主要内容，指出我国当前水资源管理方面存在的诸多问题，并就目前几种主要的水资源管理模式进行比较分析，着重对比各种模式在水资源可持续发展利用方面的成效。基于生态健康发展的基本原则，从水资源管理思想导向、法规体系、技术支持等处入手，提出解决现行水资源管理弊端的办法，旨在促进我国科学的水资源管理模式早日建立完善。

关键词：水资源管理；模式分类；效果比较；对策

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）34-0195-02

Abstract： Taking water resources management as the center， this paper probes into its basic connotation and main contents， points out many problems existing in the current water resources management in our country， and makes a comparative analysis on several main water resources management modes at present， focusing on the comparison of various models in the use of sustainable development of water resources. Based on the basic principles of the healthy development of ecology， starting with the ideological guidance， the legal system and the technical support of the water resources management， this paper puts forward some methods for solving the disadvantages of the current water resources management. The purpose is to promote the establishment and perfection of the scientific water resources management mode in China as soon as possible.

Keywords： water resources management； pattern classification； comparison of effects； countermeasures

水資源是维持人类生存、生活和生产的最重要的自然资源、环境资源和经济资源之一，实现水资源的持续开发和利用是保证实现人类社会持续发展的最重要的物质支持基础之一。要实现水资源的持续发展和利用就必须借助科学的水资源管理模式。我国的水资源管理工作早在20世纪50年代就已经开始，经过半个多世纪的探索、试验，先后经历了对水源的分散型管理、供水定向管理阶段，在各个管理阶段均取得了显著成绩，同时也暴露出诸多不足之处。进入21世纪，随着社会经济的进步和科学技术的日益发展，水资源管理进入了全新阶段，即由供水定向管理向需水定向管理过渡。水资源管理的主要内容包括水权管理、开发利用、利用效率、纳污管理、保障措施等，是一项有计划、有组织、需要协调多部门，采取多种手段，相互配合，相互支持的综合性控制行为。

1 水资源管理的内涵

水资源管理以实现水资源的持续开发和利用为最终目的，其管理对象既可以是人类在开发利用水资源过程中的各种行为，也可以是各种调控策略和手段。在取水和回水的过程中，要依据自然水文循环的规律，不可以超越其再生能力和范围，也不能高估其纳污自净能力，要形成健康的社会水循环系统。基于此目的，水资源管理即相关行政主管部门运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量调控社会水循环各要素，兴利除害，协调各用水方的关系，监督、限制不合理甚至危害水源的行为。

2 现阶段水资源管理存在的问题

（1）水资源管理水平落后。就全世界水资源总量和分布现状来看，我国的先天条件较好。但是，与发达国家相比，我国在水资源合理开发、有效利用方面都不尽如人意。各地在水资源利用中大多比较盲目，不能互相配合，统一调度。我国水资源管理水平还比较落后。（2）市场管理尚未完善。水是人类赖以生存的自然资源，并且具有其实用价值。而水在经过一系列的加工、处理和输送后，更加具有了商品的性质。由此可见，水必然要遵守价值规律，归属于商品经济之中。供水是需要成本的，包含各种费用，如勘探水资源、开采、制作加工，以及为输送水花费的运输费，设备维修费等等，还需要缴纳税金、管理费。因此，用水不花钱的观念和做法必须纠正。（3）体制和政策上的弊端。首先，针对水资源管理的政策措施以及以经济手段为核心的管理体制还没形成和建立。其次，水资源的管理模式不统一，处于较为分散的状态。在水资源的使用和管理上亟待改进，水是人类生存和发展之源，然而当前用水浪费现象较为严重，因工业和生活造成的水体污染等现象也比比皆是，人们必须清楚地意识到爱护水资源、防止浪费刻不容缓。（4）忽视节水方针的实施。随着经济的发展、人口的增长，用水量也逐年提升。供水和用水之间的问题和矛盾，目前已在很多城市和地区相继出现。在用水方针上，开源与节流应该给与同样的重视，水资源是有限的，一味地开发新的水源，而不注重节约用水，必然会造成极大的浪费，长此以往，将不利于社会经济的发展，人们的生活用水也会受到影响，必须切实贯彻和执行节水方针。

3 不同水资源管理方式的效果比较

（1）政府计划与市场配置方式的比较。水权和污水排放权，由政府根据社会各类用户的需要统筹分配，即政府计划方式。已经发放的水权和污水排放权，政府也能够根据需要，将其收回。需要注意的是，水权和污水排放权，在用户层面是禁止进行自由转移和交易的。这种分配方式可以确保水环境容量不会超额利用、满足生态环境的用水需求，体现公平原则，维护公共利益。缺点就是水环境容量和水资源的使用效益和效率受到影响，水权和污水排放权的经济价值没能真实地反映在经济生活中。市场配置方式的优点是依靠市场交易机制的运用，可以充分展现水权和污水排放权的机会成本，营造节约用水和保护水环境的经济推动力；缺点是市场交易机制的运用会产生外部性问题，冲击生态环境的用水需求。（2）供给取向与需求取向方式的比较。比较之前人类做过的水事活动，从一开始的水资源供需平衡，到后来的水資源持续利用，水资源管理的目的随着社会的发展而变化。因为水资源的利用程度并不高，所以可以选择供给取向的方式。这样，一方面可以使水资源的供需得到平衡，另一方面也能保证在自然水循环中水资源的再生能力，使自然水循环与社会水循环可以协调发展。但是应用供给取向方式会出现对水资源的浪费、滥用等情况，长此以往，自然水循环系统中的水资源再生能力就会受到破坏，则自然水循环与社会水循环就无法协调发展。从发展的角度看，供给取向方式已经满足不了水资源可持续发展的要求。需求取向方式从社会水循环的过程中入手，改进了供给取向方式的缺点，需求取向方式的目标就是水资源可持续利用，是必然替代供给取向方式的可持续水资源管理方式。（3）行政边界与水域边界方式的比较。对于水资源能持续发展利用，水域边界方式与行政边界方式这两种水资源管理方式作用效果差别不大。通过调查分析具体的水循环方式，包括自然水循环与社会水循环，结合两种水资源管理方式，科学合理的运用水资源，使水资源可持续利用。水域边界方式则具有较好的自然水循环的系统整体性，而行政边界方式具有较好的社会水循环的系统整体性。但是现在，人类的生产、生活对自然水循环的影响越来越大，使得社会水循环在整体水循环系统中的作用也越来越强，这也让水域边界对行政边界分割的不利日显突出。水资源的可持续利用，与行政边界和水域边界之间的相互分割影响是有十分重要的关系的。要想全面实现水资源的可持续利用，既要依赖于社会水循环系统的支持，也倚仗于自然水循环系统的支撑。

4 水资源管理的对策分析

（1）提倡生态经济管理新思想。在新的发展阶段，对于水资源有了新的定义，也就是水的价值是无限的，它更是一种无限资源，而且水在人类社会当中所起的作用是无可取代的。水造就了人类文明，形成了人类赖以生存的生态环境，更是构成地球的重要因素之一。水资源一方面推动着经济的稳定发展，另一方面，也成为制约的因素。因此，在这种条件下，一种新的水资源管理概念诞生了。新的水资源管理理念，强调的是节水型经济，也就是在加强用水管理的基础之上，提高水资源利用率。（2）建立统一的水资源管理体系。现如今，我国的水资源统一管理部门还不够完善，各个部门之间的沟通存在障碍，也形成了水资源管理分散的局面。水资源的管理是一个十分复杂的过程，需要从全局的角度出发来解决问题，这样才能实现水资源的科学综合利用。由此可见，建立统一的水资源管理部门，益处还是很明显的，这样既可以实现水资源的整体协调运用，使得经费的利用更加合理，还能够加强产业布局的合理性。特别是一些大的水资源产业建设项目，经过管理部门的监管和指导，能够更加科学有效地开展。水资源管理体制的建立，是一项十分艰巨的任务，需要各级部门的配合。（3）基于市场导向的水资源管理。水是大自然最珍贵的馈赠，除了给居住在地球上的人类提供生命之源，它的本身更是具有无穷的价值。然而，在利用水资源的时候，其中是具有成本的。所以，用水也需要遵循价值规律。供水过程包括前期的开采输送，以及后期的维护和管理，更有对于废水的处理和二次利用，这其中各个环节都是需要成本的。仅就现阶段的发展来看，我国的水价还是处于低水平。这样直接导致供水部门的效益转让给了用水部门，一方面供水成本无法得到补偿，另一方面管理维修等费用也成了问题。另外，水价太低还在一定程度上影响了地下水超采现象和地表水、地下水污染的有效控制，难以鼓励产业部门主动控制水污染或重复利用工业废水，企业用水浪费的现象也无法有效遏制。（4）建设节水型社会。现阶段我国的很多地区已经开始倡导建设节水型社会了，北方地区更为明显。建设节水型社会是社会发展的必然趋势。所谓的节水型社会，就是要让水资源的经济效益和社会效益得到最大化的发挥，进而创造更多的物质财富和优良的生态环境。（5）采用先进技术加强水资源管理。这里的先进技术主要指的是计算技术、遥感技术、通讯技术等，这些技术手段的应用也是水资源管理的基本趋势。应用计算机技术建立水资源的管理体系，包括建立各种用途的数学模型、地理信息系统、管理信息系统等，为水资源的管理工作做出了很大的贡献。现阶段很多发达国家已经利用计算技术和遥感技术，建立了水资源方面的地理信息系统和管理信息系统以及相关的各种辅助系统，收到的效果很好，为我国水资源的更好管理提供了参考与借鉴。

5 结束语

通过文章的分析，我们充分了解到水资源管理工作的重要意义。而从我国的发展来看，水资源管理虽然起步比较晚，但发展的速度很快，使我国水资源的开发和利用更为科学、合理。所以我们要充分重视水资源的管理工作，积极总结工作中的经验教训，有效地吸取发达国家的有益方法，再结合我国的实际情况，建立适合我国发展的水资源管理系统，进而实现经济社会的可持续发展。我们完全有理由相信，通过各方的不懈努力，我国的水资源管理工作将更加科学、完善！

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