政府审计推进腐败治理中的路径选择

王小波

摘要：腐败现象的存在会对国家繁荣发展造成阻碍作用，也会对国家的良好治理造成威胁。许多国家对于本国的腐败现象的治理都采用政府审计的手段，它对于推动腐败治理具有积极的推进作用。本文就政府审计在推进腐败治理中的作用及相关路径等等方面进行简要的研究与分析。

关键词：政府审计;腐败治理;作用;路径选择

腐败影响着国家治理，它影响政府服务职能发挥的效果，也给政府工作开展带来了一系列的困难。我国政府审计在腐败治理中具有自身优势和重要作用，并已经在揭露查处腐败行为、促进建立健全反腐倡廉机制和领导干部廉洁自律等方面取得了积极成效。本文基于国家治理的角度，从政府审计出发，研究了政府审计在推进腐败治理方面的可优化措施。

1 政府审计在推进腐败治理中的重要作用

政府审计对于腐败治理的作用主要体现在其对于腐败现象的预防功能、制约作用、监督作用、披露作用以及惩处功能、建议功能。政府审计通过对各个方面的审计，能够起到监督作用，对政府的责任进行有效的评估。那么，自然就有一定的预防和制约作用，对于职务犯罪及腐败行为的预防有着重要作用，一方面是起规范制约的作用，能够制止并且糾正部分的违法行为;另一方面，政府审计通过集中力量全面审查能够有效的对部分违法人员产生心理威慑。而政府审计对于腐败治理的惩处功能也是关键之一，对审计中发现的违纪行为进行结果公告，并处以一定的惩罚，能够有力的将审计的影响力进行扩大。预防和惩治作为腐败的治理体的两个重要部分，它们是相辅相成的，这两方面都应该得到重视。

2 政府审计在推进腐败治理中的优势与困难

政府审计在腐败治理中的优势表现在其是一种政府内部的监督权，具有日常性，其监督作用能够更为持续、及时并且有一定的主动性。对于经济腐败，它的优势则表现在专业优势之上，政府审计监督所涉及得行业与层次都相较于其他的各位广泛而全面。但是，在实际操作中，政府审计在腐败治理中的角色并未能很好地扮演，其在应用上面临着许多的困难。由于政府审计是一种内生性的监督，属于政府内部的监督，因此其权利也在于政府内部，在各种外界环境的诱惑之下，政府审计的独立性与权威性便受到了很大程度的限制。随着社会的发展，各种社会关系愈加复杂，仅凭单一的政府审计机关难以做到全面而独立。政府审计的不足还表现在审计问责不够，查出力度不够大;腐败治理监督合作机制没有健全;审计机关自身力量不足;审计工作方式相对落后等等方面。

3 政府审计在腐败治理中的路径选择

3.1 法律层面

惩治腐败的根本在于健全法制，从体制机制上加强对权力的监督与制约，将权力关进制度的牢笼，这也是建立法治社会的初衷。政府审计乃国家治理腐败的重要组成部分，除了推动经济社会各个方面的制度完善、促进建立健全反腐败监督法律制度体系外，更要完善政府审计在助力国家治理腐败方面的自身法律体系建设，即审计立法要完善。

首先，要在反腐倡廉的制度体系或根本性法律中明确政府审计的权力和职责，使政府审计治理腐败有规可循，师出有名。其次，要完善审计法律法规。进一步明确审计权限，扩大审计在腐败治理中的权力和影响力，对于不配合审计的情形要出台相应的法律后果和责任追究条款;对于审计发现问题线索落实较少的问题，制定并落实审计机关移送案件线索的反馈落实机制。

3.2 权力层面

政府审计是一种用权力监督其他权力的行为。因此，对政府审计的权力规定必须切实有效：一是增加政府审计在腐败治理中的权力。比如，为了尽快落实审计线索，在外围调查取证结束后，审计人员可以提请其他监督机关适时介入案件进行侦破，配合监督职权，取得更充足的证据，提高案件线索的查处率。二是完善政府审计权力。依照有权必有责、违法必惩处的原则，除了对审计机关和审计人员的权力进行制衡外，也要对阻碍审计权力行使的行为提出处罚措施，赋予审计机关一定的处罚权。显然，赋予审计机关应有的权力还有助于审计机关保持其独立性。

3.3 公民权利层面

从发达国家的成熟经验看，社会公众是腐败监督的外部力量，也是最根本的力量。例如近期揭露的一些经济腐败案件，有不少就是由网络实名举报引发的。在我国，有必要进一步唤醒公民意识，提高政府审计的透明度。在政府审计中引入包括非政府组织、民间机构、新闻媒体、大众群体在内的全社会参与，并从审计计划立项、审计项目参与、审计线索发现、审计结果使用、审计问题整改等各环节建立具体的规定，以便提高公民权利制约腐败的效果。

3.4 道德层面

腐败会侵蚀社会伦理道德、公序良俗，破坏公平与正义原则，颠覆社会价值观。因此，腐败也是一个道德问题。审计机关推动道德制约腐败有两个着力点：一是促进道德规范的完善，如参考美国的做法，推动出台《公务员道德法》;二是加强审计机关自身形象建设。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为核心的政府审计职业道德建设，不断丰富和调整职业道德行为规范，例如去年出台的《审计署工作人员文明守则》就是一个有效举措。通过提高审计软实力，有利于树立政府审计治理腐败的良好形象，并通过政府审计机关的示范效应，在全社会营造反腐倡廉的氛围。

政府审计在腐败治理中的重要作用众所周知，它能够有效的对腐败现象进行监督与预防，为我国社会的稳定发展提供一定的保障。但是，在看到其优点与功能的同时，我们也应重视其存在的缺陷，并结合我国的实际国情进行研究与完善。通过科学的改革与创新，使政府审计在腐败治理中的作用能够更好，更有力的发挥。

参考文献

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[2]刘成立，纪艺.政府审计在政府治理中的作用[J].商业会计，2015，（23）.