海南建设全岛自贸区和全球最大自贸港的对策建议

丁红林

（中国交通建设集团公司，北京 100088）

党的十九大报告提出,“推动形成全面开放新格局”，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自贸港”。2018年4月14日，《中共中央、国务院支持海南全面深化改革开放指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布，列出将海南建设成为自由贸易试验区和中国特色自贸港的详细举措。

1 海南自贸区（港）的定位要求

《指导意见》对海南作出了新的四大战略定位，对海南发展明确规划了“四步走”的发展目标，并从建设现代化经济体系、全面开放新格局、创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制、服务和融入国家重大战略、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度七个方面制定了较为详细的实施举措。海南将站在担当国家使命和服务国家战略的前沿位置，发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大综合优势，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

《指导意见》要求发挥海南岛全岛试点的整体优势，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。可以预见，未来，海南自由贸易区将比内地自由贸易区具有更大的自主权、更便利的投资和贸易政策、更优惠的金融和税收补贴，海南也将成为全国自由贸易创新示范区。

2 抢抓机遇全力打造四大枢纽

2.1 物流交通枢纽

将海南定位为“南海国际航运中心”，立足南海、面向印度洋和太平洋，积极参与泛珠合作、北部湾城市群和粤港澳大湾区建设，推动琼州海峡经济带建设，深化与港澳台合作。

2.1.1 加快整合提升全省以“四方五港”为主的海港群

目前，海南已构建了北有海口港、南有三亚港、东有清澜港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局，构建了连接华北、华东、华南、北部湾、东南亚、澳洲、美西、远东-中东的班轮航线网络。但与第三第四代港口差距甚远，港口发展“散乱弱小”的总体格局没有根本改变，集装箱业务、散杂货和油气业务、滚装运输业务、港口物流业务、邮轮游艇等五大板块没有形成核心竞争力。

截至目前，我国的港口资源整合已经覆盖从南到北的所有沿海省份和从西到东的沿江省份，在整合基础上进一步提高资源效率，促进港口由分散竞争走向协同合作发展，这是大势所趋。通过分析辽宁、山东、河北、浙江、江苏、福建、广东、广西以及湖北等沿海沿江港口资源整合，可以看到我国国内港口资源整合模式大体分为三类：纯行政命令模式、纯商业模式（市场化）、政府推动+市场决定模式[2]。国外整合还有一种地主港管理模式，通常采用地主港模式来解决港口自然资源有效利用和港口经营资源垄断低效这一对矛盾。通过港口当局的决策机构保持了各利益相关方对于港口区域多目标的有效协调统一。应该说，地主港模式是发达国家经过长期发展摸索出的一种行之有效的港口管理模式。

当前，推进海南全省港口资源的进一步整合，应当在建设自贸区、自贸港的框架下进行。第一，按照政府推动+市场决定模式，在省级层面成立整合机构，选择具有港口建设运营能力的中央企业，如中交集团作为合作，成立统一的经营平台，实现全省港口经营一体化。第二，加快全省港口的提升改造，可参照洋山四期的建设标准，使现有的港口向智慧港口、绿色港口迈进。第三，打破各自为政、改变“散乱弱小”的局面，做强做大集装箱业务、散杂货和油气业务、滚装运输业务、港口物流业务、邮轮游艇等五大板块，走向海洋、辐射内陆，形成核心竞争力。

2.1.2 大力发展“南北东西、两干两支”的空港群

目前，海南省内共有海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场四家运输机场，基于海南国际旅游岛建设的国家战略政策支持。《指导意见》指出：推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。

为了落实这一目标，建议：第一，选择具有机场设计施工能力的中央企业，如中交集团作为战略合作伙伴，逐步将海南机场打造成为“一带一路”沿线重要国际枢纽空港，助力自贸港建设。第二，要加快海南机场基础设施保障能力的提升，打造国际旅游岛空港集群，加快推进海口美兰机场二期扩建工程、三亚凤凰机场三期工程、儋州新机场建设等重点项目，以海口美兰机场、三亚凤凰机场南北两个大型机场作为对外运输联系门户，同时以博鳌机场和儋州机场东西两个支线机场作为支撑，建设实现“南北东西、两干两支”的机场布局。第三，打造“智慧机场”促进机场运行保障能力提升，引入智能控制应用技术，引入互联网信息应用技术，进一步提升进境货物通关便利化水平，实现岛内机场在进境业务流程方面的提升，未来将机场的口岸功能延伸至综保区，实现物理上和监管上的区港一体。

2.2 人员流通枢纽

将海南定位为“国际旅游消费中心”，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，逐步探索、稳步推进海南自贸港建设，分步骤、分阶段建立自贸港政策体系。海南自贸港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自贸港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

大力发展旅游休闲、健康医养，把海南建设成为国际旅游岛，国际医疗先行区，国家体育旅游示范区。在拓展旅游消费发展空间方面，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，支持海南开通跨国邮轮旅游航线，有序推进西沙旅游资源开发，制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等。

高起点发展海洋经济，实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业等，加快打造田园综合体。建设休闲聚集区，为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。

2.3 文化交汇枢纽

文化是海南自贸港建设的灵魂。加强海南文化“软实力”建设，通过品牌效应增强港区的产业集聚和扩散功能，打造一个向内辐射内地，向外辐射东南亚的文化丰富、和平共处、融合发展的文化交汇枢纽。

厚植民族风俗本土文化。充分挖掘东坡书院、海瑞墓、五公祠、宋庆龄故居等丰富人文遗产，及外来文人特色建筑和海南本土历史名人故居等文化资源。加大乡村旅游文化建设，充分挖掘民族文化，弘扬传承民族民间特色文化。

厚植红色历史文化。琼崖纵队旧址、红色娘子军像、陵水苏维埃旧址、白沙起义纪念馆、秀英古炮台、冯白驹将军故居等，都是海南独特的红色历史文化资源，可在自贸区（港）建设中进一步开发和保护。把红色文旅纳入到整个行业发展大框架中，打造一批知名红色生态旅游小镇品牌，不断拓展红色旅游新的发展空间。

厚植传统宗教文化。海南宗教旅游资源“独树一帜”，定安县文笔峰道教建筑群堪称道教建筑的艺术瑰宝，佛教、道教、伊斯兰教、基督教以及黎苗族等诸多民间信仰各具特色，浓郁的海岛风情与传统的宗教文化完美结合,尤其是海南佛教成为当前南海地区最有影响的传统文化集合体,南海佛学院建设成为影响“一带一路”支点国家的一个关注热点。发挥宗教优势，进一步加强对内对外交流交往，助力海南发展，讲好海南故事。

厚植时尚体育文化产业。全力推进体育产业，加快发展健身休闲产业，重点发展水上运动、骑行、汽车露营、越野、高尔夫等时尚前沿、消费引领的运动项目，进一步提升海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开赛“三大品牌赛事”的品牌价值。

2.4 创意孵化枢纽

新兴产业与科研创新方面，强调建立国际离岸创新创业示范区，设立海南国际离岸创新创业示范区会议强调积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。未来海南将按照“多规合一”要求和“产城融合”模式，完善产业园区规划，加快形成“两极多点”的互联网产业布局：突出琼北高新技术产业基地和琼南创新创意产业基地，引导互联网企业聚集发展。通过“互联网+实体”模式，对于构建高质量发展的现代经济产业体系，旅游+新兴产业“两条腿”走路模式。

3 加快高端人才培育和优势资源集聚

人才是自贸区（港）的第一生产力。海南改革开放的历程告诉我们，海南不缺自然资源、不缺支持政策，稀缺的是人才，特别是新型高端人才。目前，总部设在海南的上规模的企业数量还比较少，导致很多人来到海南发展的时候缺乏一些高端平台。借鉴国际旅游岛佛罗里达和新加坡自贸港的成功经验，我们认为，重视教育、吸引各类人才和国际化人才流动便利，使其积集聚了大量优质人才是其发展的不竭动力。只有解决人才问题——海南发展之中最重要、最核心的问题，才能谈未来大发展之路。

（1）加快新型高端人才的培育。《指导意见》明确“加大国家级人才计划对海南省人才队伍建设的支持力度。支持海南大学创建世界一流学科，支持相关高校培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业，扩大海南高校留学生规模。支持海南探索建立吸引外国高科技人才的管理制度”。这些政策“含金量”很高，来之不易，必须用足用好，积极加强与教育部、交通运输部等相关部委及所属知名院校、科研院所对接，推动人才支持政策落地。

（2）加强新型高端人才的引进。在生物工程、医药、海洋科学、新能源、新材料、电子信息、热带现代农业、金融业、旅游业、文化创意产业、港口航运等重点和急需领域，依托高等院校、科研院所、医疗机构、大中型企业、金融机构以及各类园区，引进急需紧缺的高学历高层次人才。对引进的高学历高层次人才，在经济待遇、落户、居留与出入境、保险与医疗、住房、税收、编制岗位与职称评聘、配偶安置、子女就学等方面，实行优惠政策。

（3）用活政策全力聚集国际国内优势资源。自贸区（港）最终发展目标就是实现离岸贸易和离岸金融。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。对标香港和新加坡，海南除了完善离岸贸易等新型贸易模式和海关方面的离岸政策，还需构建以离岸贸易为基础和起点的各种配套服务链，做好管理、金融等方面的离岸型服务，比如大力发展国际航运业配套服务，发展离岸金融、大宗商品国际现货期货交易，便利离岸公司设立、跨国企业总部资金调配、国际人员进出管理，同时在税收政策方面与国际最高开放标准看齐。

发挥海南岛屿的风险隔离且辐射东南亚及港澳台的地理区位优势，使得海南成为实质上的“离岸金融中心”。金融开放方面，强调加快推进财税金融体制改革，设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。借鉴新加坡经验，其注重风险防范之余，鼓励金融创新，资金可以自由流动。而海南目前还需要突破税收优惠低，中介服务机构少，业务品种单一，风险应对能力差，客户资源不丰富、专业人才少等发展瓶颈。

4 推进新型政企合作实现海南港产城乡融合发展

加快与相关中央企业创新合作，实现强强联合，推进新型的政企合作，实现港、产、城、乡融合发展。

与中央企业的战略合作，可借鉴招商局集团与广东省合作开发蛇口自贸区的方式。一是合资成立公司，共同开发建设，二是自贸区自贸港管委会与合资公司高管层交叉任职。

招商局集团对工业区、产业园区打造，采用典型的“前港-中区-后城（port-park-city）”的方式，包括蛇口自贸区在内。海南全岛自贸区（港）的建设，要因地制宜，因为海南环岛，有很多乡村田园与后方的城市接壤，城市综合体、田园综合体的打造都同等重要，因此要把招商蛇口的模式升级，实现港、产、城、乡融合，而不仅仅是“前港-中区-后城”。实现城市投资建设、海洋产业发展、现代港口建设运营、美丽乡村建设的融合发展。

（1）加快海南全岛港口的资源整合和改造升级。加速完成港口整合。依靠市场手段，通过政府推动，对区域内港口企业资产重组形成统一的港口企业集团，统筹开发建设及运营管理海南省港口公用码头，形成集装箱业、散杂货及油气、滚装运输、港口物流、游船游艇等五大业务板块。加快提升港口功能，完善港口集疏运体系，力争尽快启动进港铁路建设工作，着力解决铁水联运“最后一公里”问题，实现城市与自贸港的有效衔接。

（2）大力发展临港产业。大力发展临港物流园区和保税产业。引入国内外知名物流企业进港区，大力培育本地物流企业。充分利用洋浦保税港区、海口综合保税区的特殊优惠政策，积极发展临港保税产业，提高两区产出和贡献率。做大做强邮轮游艇母港经济。进一步挖掘三亚凤凰岛国际邮轮港和海口南海明珠邮轮母港和离境退税、离岛免税政策潜力，以休闲游、生态游、文化游、购物游为主题，积极拓展国内外高端客源，结合海南独特的热带旅游资源大力发展邮轮游艇母港经济。海南出口能力有限，但可在进口上做文章。可考虑将东南亚的原油进口到洋浦保税港区，将橡胶、大米、棕榈油、咖啡、腰果、木薯等进口到海口综合保税区，利用海南处于东盟和内陆的区位优势发展转口贸易，利用保税区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税的优势发展对外加工业。

（3）打造城市综合体。从全国的商业发展趋势来看，海口等城市商业模式和理念与国内许多发达地区相比仍有很大潜力可挖。集电影院、餐饮业、健身、各种体验馆等体验式消费于一体的大型商业综合体入驻，是商业发展的必然趋势，势必会带动城市周边市县的消费人群进入，也会挖掘消费潜力，刺激市民消费，将为海南的商业格局带来一场变革。

（4） 打造田园综合体。以海南农耕文化、海洋文化为土壤，探索村民自治内在的利益相关、地域相近、文化相连、群众自愿、便于自治等条件，以多层次、多类型、多样式、自治和他治的互动，在新形势、新条件下探索乡村振兴的自贸区（港）模式。紧密结合海南实际，着力从景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带、社区配套网五个方面，高质量打造一批田园综合体项目。

（5）发展特色农业和海洋经济。构建特色海洋产业体系，积极发展外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业健康稳定发展，推进国家热带特色农业“五基地一区”（国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区）建设。