滦县农技推广体系现状、问题及发展对策

河北省滦县农牧局 张广福

一、滦县农技推广服务体系现状

（一）机构设置情况

滦县共设置县、镇两级农技推广机构。其中，县级15个，包括技术站、食用菌办公室、农检站等专业站。镇级13个，是由镇政府管理的农、林、水、机等部门组成的综合机构。全县两级农技推广人员共200人，95%具有大中专以上学历，具有中级以上技术职称。

（二）技术推广工作开展情况

近年来，滦县农牧局结合农业技术推广工作的特点，从具体情况出发，积极应对新形势的要求，大力开展技术推广体系的建设，进一步完善、提高了技术推广手段。在原有职能部门的基础上，新增设了农业信息服务中心、蔬菜站、食用菌办公室、农产品检测中心等职能单位，形成了比较全面系统的新品种、新技术引进、培训与推广、生产管理与产品检测等相结合的工作职能。

在农技推广体系的建设过程中，时刻注重推广队伍的素质教育，不断提高技术人员的思想水平和业务能力。在县级技术人员培养上，长年坚持开展每周一课活动，组织技术人员集中学习政治理论知识、农业政策、法规和农业技术知识。同时，采取报销学费的政策，鼓励在职技术人员进修高等学历，特别是本专业的高等学历。

滦县农牧局将培训新型农民作为建设农技推广体系的重要环节，以农广校和科教站为主阵地，积极开展农业生产技术、农产品储藏及加工、农产品经销等知识培训。几年来，累计培训农民 5万人次，发放技术材料10万份。直接培训农民2万人次，并为他们发放绿色证书，使他们成为推广、传播农业新科技的生力军。

多年来，滦县农牧局技术人员始终坚持深入到生产第一线，通过技术人员包片、在关键地区设立专家门诊、赶科技大集等形式及时发现解决生产中存在的问题。在茨榆坨、小马庄、古马等特色农业比较集中的地区，派出相应的专业技术人员定期到该区指导，在关键时期长期留住。在农忙前，每逢各地集日，县农技推广中心都组织各类农技人员赶科技大集，向农民发放技术资料、解决疑难问题。

二、滦县农技推广服务体系存在的主要问题

（一）农技推广工作经费不足

目前全县农技推广系统，除了工资以及有限的固定经费外，几乎没有其他工作经费；各项支农资金，多为专款专用的硬性支出，基本没有可用于农技推广的经费；镇推广机构归镇政府管理，他们的办公场所和办公经费都由镇政府提供，归镇政府所有，自己没有可支配的经费，推广经费更无从谈起。镇农技站呈现房屋少、经费少、办公条件差，试验、培训、通讯、交通等费用很难得到解决。

（二）农技推广专业人员少

农业技术推广专业人员少，与农户的比例不协调，总体人数相对较少，特别是镇级农业技术人员更少，力量薄弱。有的镇受人数总量的限制，不能招收农业方面的专业学生，知识青黄不接；有的镇虽人数较多，但真正能在当地发挥农技指导作用的人员很少，许多在编人员借调到其他部门工作，工作不懂、生疏现象相当严重。

（三）体制不顺，行政事业不分，机构设置不合理

县镇一体化农技推广体系结构松散，管理体制不顺畅。镇农技人员三权下放后，实行双线管理，镇政府管理人事、工资、福利等一切费用，县局只能进行指导性的业务管理，没有管理职能，基本上属于脱节状况。镇农技人员绝大部分时间忙于镇的重点工作，很少开展业务工作，基本上失去了镇级农业技术推广机构应有的作用，造成县级农技推广机构力不从心，虽然疲于奔波但收效甚微，严重影响了技术推广的广泛性、指导的及时性。

（四）农技人员总体水平不高，不能适应农业科技快速发展的需要

目前，无论县级推广机构，还是镇农技推广机构，大多数专业技术骨干是在计划经济时代毕业分配的，由于经费短缺以及管理体制的限制，他们很少有机会接受知识更新培训，尤其镇级技术人员很难担当起本地区技术推广及业务指导的任务。近几年，由于大中专毕业生分配制度的改革，县镇农技推广部门已多年没有充实新的农业院校的毕业生，使农技推广部门出现了人员断档的现象。

三、对农技推广体系建设的发展对策

（一）进行农技推广体系改革，理顺管理体制

改革现有农技推广体系的运行管理体制，特别是镇级农技推广机构的管理体制。改革目前镇农业技术人员实行的双线管理方式，在各镇或相邻镇建立农技推广区域站，为区域站设置独立办公场地、办公设备、人员编制，提供办公、推广经费。区域站日常工作、人事任免、财务支出、工资管理、福利待遇、职称评聘等均由县农技推广中心直接管理，实行上下一体化运行的管理体制，保证区域站专职进行农业技术推广。

（二）明确县农技推广中心及区域站职能

建成统一的农技推广体系后，要进一步明确区域站作为专业农技推广机构的职能范围，工作性质，确保区域站人员的专业性和稳定性。

（三）确保农技推广经费来源

政府要制定相关政策，确保逐年增加农业工作经费，并列入年度财政预算，同时积极争取上级政府项目支持，拓宽农技推广经费获取渠道。

（四）加强农技推广中心及各区域站人事管理

在加强现有农技人员的管理和培训的基础上，选拔优秀的农业人员以及吸纳近几年的农业院校毕业生补充到农业推广队伍中，特别是充实镇区域站，改变目前县镇农技推广人员断档的不利局面。