坚持标准 精心组织扎实做好数据合库和自验工作

息县农村经济经营管理站 徐翔 范瑞

息县农村土地承包经营权确权登记颁证涉及21个乡镇（办事处），341个行政村（居委会），应确权面积12.462万 hm2，应确权农户17.20万户。截至目前，完善合同、颁发证书、数据入库、档案整理农户为16.31万户，占应确权农户的94.82%，面积11.815万 hm2，占应确权面积的94.81%，调查确认承包地块83.13万块。息县此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作土地承包权属明晰，承包地块空间位置明确、资质清楚，农户承包地面积准确，达到了农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标。

一、数据合库情况

（一）加强组织指导

在整个确权工作中，可以说数据库建设贯穿确权登记颁证工作始终，至关重要，单独依靠合库标段来完成各个测绘标段的合库工作是不现实的，此项工作必须由息县确权办主导，加强组织沟通协调，以促进全县数据库合库工作有条不紊地进行。

1.强化数据库建设及合库技术培训。息县是一个农业大县，确权数据信息量巨大。为夯实确权登记颁证数据库合库基础，息县共组织10次数据库建设及合库专项技术培训。

2.抓住时间节点。为确保息县确权工作各标段进度一致，息县确权办严格控制数据库建设各阶段的时间节点，要求各测绘标段于2016年12月31前完成数据入库工作，2017年1月20日前完成全县接边工作，2017年2月20日前各标段完成数据库质检并向县确权办提交质检报告，质检不合格继续整改。截至2017年4月30日，全县各标段暂停所有数据更新，为全县数据合库做好准备。在此期间，息县确权办要求县乡确权工作人员及测绘标段人员向需要更改错误信息的农户做好解释工作，待全县数据一轮汇交检验完成后，息县确权办统一组织各标段有针对性的定期修改完善数据信息。如此通过三轮数据信息修改、质检、汇交合库，于2017年5月20日前全部完成县级数据库合库工作。

3.加强协调督导。息县确权办组织成立以监理标为技术力量的4个检查督导组，包乡分标段开展检查督导各标段数据库建设、质检、整改、汇交合库等工作，督导组深入各标段对照质检存在的错误信息，逐条整改完善直至通过质检软件。同时协调乡镇、村组积极全力配合标段开展缺失信息收集及错误信息修改。

（二）突出工作重点

1.抓资料收集。由于存在大量外出务工农户，身份证等信息资料缺失较多，针对这一问题，息县采取多渠道多方式进行相关资料收集，一是各乡镇采取乡干部包村、村干部包组等形式挨家逐户收集农户的身份证、户口本复印件等资料。二是对外出务工农户采取邮寄、传真、网络等方式收集农户户籍及承包地块信息资料。三是个别乡镇通过与公安部门咨询核对落实摸清农户有关信息。四是加强与国土部门合作，掌握农户承包地块基本农田、地力等级等地块信息资料。

2.抓数据库质检。数据库质检是数据库建设质量的重要保证。为加快息县数据库建设进度，保障数据库建设质量，2016年11月2日，息县确权办专门组织各标段技术人员参加了质检软件上机操作及质检问题处理的集中培训，针对质检软件检查出现的接边、文件缺失、身份证件号码错误及丢失、地块面积汇总错误等问题进行了现场演示处理，为各标段数据库过质检工作打下了良好的基础。

3.抓各标段合库。为便于各标段数据库提交和错误修改，息县采取标段数据库合库集中汇交的方式进行，主管合库的标段按照测绘标段提交数据库质检报告的先后顺序核验质检报告，接收标段数据库。2017年5月初，息县确权办组织全县测绘标段的数据库集中汇交工作，由合库标段技术人员对测绘标段提交数据库质检报告进行核验，并对标段的数据库进行了统一的数据库整体性检查及质检问题检查，核验、检查合格一个标段，接收一个标段。对不合格的标段，及时将错误问题反馈给相应标段，责令其限期修改完善。2017年5月20日，完成全县数据库合库工作。

二、自检自验情况

（一）自查自验原则

一是坚持统一组织。息县确权登记颁证自查自验工作以息县确权办为主导，统一组织国土、档案等部门以及监理合库标开展工作。二是坚持技术标准。在自查自验过程中，严格按照《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》的检查方法和评分标准执行。三是坚持问题整改。在自查自验过程中，查出标段存在的问题限期整改，向确权办提供整改报告。四是坚持群众满意。自查自验组必须深入村组走访农户调查证书是否发放到位，土地承包权属是否明晰，承包地块空间位置是否明确、资质是否清楚，农户承包地面积是否准确等，了解农户满意度，确保农户满意度在95%以上。

（二）自查自验实施

1.制定自验方案，成立自查自验小组。息县确权办制定了《息县农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查方案》，明确自查自检时间、程序、内容以及评价标准等。成立由国土、档案、农业等确权领导小组成员单位推荐专家组成3个自查自验小组，全面开展县级自查自验工作。

2.明确自查自验内容。主要从乡镇工作保障情况、农村土地承包经营权调查成果完成情况、农村土地承包经营权登记成果完成情况、农村土地承包管理信息化建设成果完成情况等方面进行自检。

3.确定自查自验样本。全县自检21个乡镇（办事处）、5万人以上的乡镇抽检2个村，5万人以下的乡镇抽检1个村，全县共抽检33个发包方，165个承包方，930块承包地块。

4.开展自查自检工作。自查自验工作组分3个小组于2017年5月25日至6月10日同步开展工作，对全县外业调查成果、档案整理成果、数据库建设成果进行检查。

外业调查成果检查：自查自验组进入被检查标段，按照自查自验样本，随机抽取足够的承包方、承包地块进行实地测量，重点检查界址点和界址线设置是否正确、描述信息与地块是否一致、调查草图是否与实际相符、承包地块面积量算是否合规、面积误差是否超限、承包地块界址点误差是否超限等内容。

档案整理成果检查：对照抽检实地测量的地块，核查一户一档发包方调查成果、承包方调查成果、承包地块调查成果、审核公示成果信息是否全面真实准确；查看乡村两级确权工作保障落实情况，档案管理制度是否健全，档案收集、整理、存放是否齐全规范，了解是否有专人负责确权档案。

数据库建设成果检查：首先，对各标段数据入库完整性进行检查，查看目录及文件规范性、完整性，矢量数据完整性及有效性，影像数据、扫描资料完整性，矢量及栅格数据接边质量。其次，检查数据库成果的规范性正确性，包括数学基础检查、逻辑一致性检查、拓扑检查，元数据检查等。

自查自验小组依据《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》通知要求的检查方法和评分标准，对各项检查要素进行评分，并计算要素合计得分与加权得分，判定是否合格，并出具自查自验报告。

（三）强化整改措施。

2017年6月初，息县全面结束了自查自验工作，通过自查自验来看全县确权登记颁证工作完成情况较好，工作程序规范，质量可靠，但仍存在一定问题。因此，息县确权办及时下达整改通知，要求需要整改的标段强化整改措施，限期一个月内整改完成，确保如期进行市级验收。凡不按要求整改的，县确权办按招标合同有关条款约定暂缓支付技术服务费用或扣除违约金，确保按时高质量完成全县农村土地确权工作任务。