郑州市农业农村政策调研工作存在的问题及对策建议

郑州市农业农村工作委员会 徐群堂 高慧丽郑州市农业技术推广中心 程明向 刘伟登封市农业技术推广中心 周成辉

2017年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对河南提出的打好“四张牌”要求，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念与郑州实际紧密结合，围绕郑州市委十一届四次全会明确提出的建设国家中心城市“六个定位、着力做好十个方面的重大任务，推进九大支撑性工程，做实六大基础性工作”，提高站位找差距，拉升标杆寻对策，切实加强“三农”工作，促进一二三产业融合，推进新型城镇化，更好地为领导科学决策提供参谋意见，为建设国家中心城市提供理论支撑，郑州市农委在全市范围内组织开展了农业农村政策大调研活动。

调研活动共征集调研课题62个，内容涉及都市生态农业、农产品质量安全、农村改革发展、农民增收就业、新型职业农民培育、农村大众创业万众创新、精准扶贫脱贫攻坚等方面。

一、农业农村政策调研工作存在的问题

（一）个别地方重视不够

有个别单位、个别同志认为调研是可有可无、可多可少、可松可紧的虚事，对调研工作采取应付和敷衍的态度，报送课题和调研报告时拖拖拉拉，未能正确认识到调研对推动工作的重要意义。

（二）选题不准

有些调研课题的选题与中心工作及工作中的热点问题、难点问题联系得不够紧密，未能站在理论调研提高决策力的高度进行选题。

（三）质量不高

各调研课题组报送的调研报告总体质量不高，与上级的要求还有不小的差距。部分调研报告写作格式不规范，调研中发现的问题与提出的建议不对称。

（四）深度不够

有些调研报告提出的结论与对策，只流于表面，未能进行深层次的挖掘，少有独特的观点和主张，提出的对策针对性不强。

（五）广度不够

一些调研报告覆盖面窄，到典型地区轮番调研的较多，到真正存在问题的地方调研的少。现实情况千差万别，如果调研不广泛，势必出现信息失真、脱离实际的情况，所得结论也会存在以点代面、以偏概全的问题。

二、加强农业农村政策调研工作的对策建议

（一）充分认识调研工作的重要性，全面履行好农委的职责

调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物的真实情况。研究则是指对调查材料进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的思维加工，以获得对客观事物本质和规律的认识。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化。

1.总书记的要求。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”

调查研究历来是我党工作的优良传统，是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究是为决策服务的基础性工作，是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。研究问题，制定政策，推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，浅尝辄止不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

2.农委的职责所在。郑州市农委不仅是政府的职能部门，承担农业局的职责，还是郑州市委的工作部门，承担郑州市委农办的职责，是郑州市委“三农”政策的研究部门。郑州市农委不仅与省农业厅业务对口，还与省委农办、省财政厅（农业综合开发办公室）业务对口，可以说是身兼数职。过去，郑州市农委重业务、轻研究，在政策调研方面是弱项。为了加强调研，补齐短板，郑州市农委专门成立了综合研究室，负责组织协调、统筹安排调研工作。

各县（市、区）农委与郑州市农委的职责相同，要上下联动，步调一致、履职尽责，搞好调研。

3.新形势发展的需要。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2017年11月，郑州市委召开了十一届五次全体会议，提出了当前和今后一个时期郑州工作的主要目标。从现在起到2020年，全市开启全面建设国家中心城市新征程，全面建成高质量、高水平小康社会；到2035年，国际中心城市的地位更加突出，对中原出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用充分彰显，争取提前5年率先实现社会主义现代化。新形势下，郑州市委、市政府对我们的“三农”工作提出了更新更高的要求。

4.解决当前问题的需要。2017年，郑州市农委对生态建设及示范园建设项目创新了管理办法，实行切块下达，先批后建，先建后补，以奖代补，县区批复，市级备案的管理办法。运行新的管理办法，需要调研督导，及时跟进，以期推动工作落实。

（二）深入基层转变工作作风，围绕“实”字狠下功夫

调查研究，包括调查与研究两个环节。衡量调查研究搞得好不好，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，能不能把问题解决好。

1.要正视问题，知难而进。从近两年调研情况看，有调查不够深入的问题，也有研究不够深入的问题。有的同志下去，只调查不研究，装了一兜子材料，写个报告就了事；有的不深入基层，工作作风不够扎实，在实实在在调研的“实”字上下功夫不够；有的调研报告涉嫌抄袭，照抄照搬过去已经使用过的老文章，改头换面，草率应付；有的把过去的工作总结、规划方案当成调研报告，文体不对，文不对题，滥竽充数；有的提出的问题与对策建议前后不符，不够严谨，逻辑性不强。

2.要解决问题，推进工作。要充分认识到，调查研究的根本目的是解决问题，调查结束后一定要深入思考，进行交换、比较、归纳、推理、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。扑下身子，真抓实干，务求实效，推进工作。

（三）加强调研队伍建设，推动调研工作制度化、常态化

1.注重调研人员的学习，培养一支高素质的调研工作队伍。调研工作是运用科学的理论去观察、分析、解决问题的一种复杂的智力劳动，需要不断探索未知领域，寻求事物的发展规律。做好这项工作在很大程度上取决于调研者自身素质的高低，在新形势下最重要的就是要加强学习。尤其是2017年以来，要将“两学一做”学习教育活动常态化、制度化，我们参与调研的同志要学得更多、更深、更好一些，要精通本处室、本部门的业务知识，要到实践中去磨练自己，努力提高自身素质。

2.坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度。陈云同志说：“领导机关制定政策，要用90%以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到10%的时间就够了。”这是很有道理的。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。中央办公厅明确要求：“建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1～2篇调研报告”。对这些要求，我们要认真执行，抓好落实。

3.政策调研工作要制度化、常态化。为什么说调查研究要强调“始终坚持”和“不断加强”呢？一是因为我们所肩负的任务是不断变化的，面临新的任务需要重新学习和调查研究。二是因为农业系统的领导干部在不断地进行新老交替和调换工作岗位，需要调查了解新情况。三是客观事物总在不断变化，新矛盾新问题每日每时都在出现。

4.建立郑州市农委调研工作制度。郑州市农委每年都要搞调研活动，作为一项工作制度坚持下来。郑州市农委各处室、各单位每年都要选报调研课题，开展调研活动，报送调研报告，由郑州市农委组织评先评优，进行通报表彰。

（四）调研成果项目化，为建设国家中心城市提供项目支撑

郑州市农委将组织专家对调研成果进行评审，从研究内容的全局性、战略性、前瞻性、创新性、科学性等方面进行全面评价。对调研报告评出一、二、三等奖，对调研工作组织开展好的单位颁发优秀组织奖，对完成单位及调研人员颁发荣誉证书，进行通报表彰，并汇集成册。将调研成果转化为项目，作为建设国家中心城市的项目支撑，录入项目库。优秀调研成果将向省农业厅、郑州市委政研室、市政府研究室推荐参选年度优秀调研成果。

（五）切实加强领导 ，纳入目标考核体系

切实加强对农业农村调研工作的领导，纳入目标考核体系，推进调研工作扎实有效开展。

1.加强领导，履行职责。调研工作是郑州市县两级农委的职责所在，是必须完成的规定动作。各地农业部门要按照“不抓调研是失职，抓不好调研是不称职”的要求，切实加强对调研工作的领导，摆上重要位置，作为“一把手”工程，制定详细方案，组织得力干将，安排专项资金，积极开展活动。郑州市农委领导班子成员要按照职责分工，在分管业务范围内牵头组织，带队调研，确保调研工作质量，为领导科学决策提供真知灼见和思想智库。各课题承担单位要明确1名负责人，并确定一名联络员，与郑州市农委综合研究室及时沟通交流。各县（市、区）要积极配合市农委相关处室、委属单位做好调研工作，创造良好工作环境，并认真做好本单位的调研工作。

2.明确任务，创新方式。各单位要明确调研任务，制定详细的调研工作方案，责任落实到人。创新调研方式，鼓励横向联合，可以跨处室、跨单位联合开展调研。可根据需要邀请驻郑大专院校、科研院所、专家智库有关专家参加调查研究。采取市内调研和到省内外发达地区外出调研相结合的方式，开拓视野，筹备好谋划好三年工作，将调研成果转化为项目，作为建设中心城市的项目支撑，录入项目库。

3.博采众长，保证质量。要深入实际，调查研究，剖析典型，点面结合，科学评价，归纳提炼。注意吸收借鉴国内外先进经验，注重听取专家学者意见，多层次、多渠道开展调查研究，力争形成高质量的调研成果。

4.目标管理，评先评优。调研工作纳入各单位年终目标考核体系，作为干部提拔使用、晋升技术职称的重要依据。对于调研工作中表现突出的单位和个人，在年终评先、提拔使用、晋升技术职称时予以优先考虑。