关于我国工程预算定额的理论及其运用研究

刘冰冰

摘要：在工程建设中，预算定额是非常重要的一项工作内容，做好工程预算定额理论以及运用对工程建设具有重要的的意义。在本文中，将就我国工程预算定额的理论及其运用进行一定的研究。

关键词：工程预算定额；理论；运用

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）30-0026-03

0引言

预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的工时、材料和施工机械使用的数量标准。在编制工程预算时，计算工程造价和计算工程劳动力、机械、材料需要量的一种定额。预算定额是计算工程造价和人工费、材料费、机械费等各项费用的一个参考依据，它是根据建筑物各分部分项工程编制的一个定额标准。实际工况中所用的预算定额都是计价定额，对整个工程的成本控制以及各项施工活动的顺利实施具有重要的意义。本文首先简要介绍工程预算定额的特点及其在工程建设过程中的重要意义，进而详细介绍投资项目概预算的编制依据及预算书的审查依据，最后重点分析工程预算定额在招投标中的应用，旨在进一步明确工程项目预算定额的在编制、审核及其在工程招投标环节的应用方法，为同类工程项目的定额操作提供一套实用的定额管理办法。

1工程预算定额的特点及其意义

1.1特点

工程预算定额的特点有：第一，权威法定性。国内建筑施工领域所用的定额是授权部门根据行业生产力水平而制定的一个计价标准，在业界具有较高的权威性。在实际应用中，任何单位或个人都必须严格按照定额标准照章办事，不能出现随意对定额水平与内容进行改变的情况。如确实需要对其进行调整，则需要经由授权部门批准，对此，其也具有着一定的经济法规特性。第二，真实科学性。对于定额而言，其是在一定理论为基础，在同客观规律积极遵循后，通过生产实践经验不断总结以及目前情况认真调查后制定得出的，即同时具有着科学性以及真实性。其中，真实性即其为我国经济的具体反映，在具体实施当中将受到我国经济活动当中不同因素的影响，当不同因素发生变化时，都将通过其进行直接的反映。科学性方面，即在定额管理方法、手段以及理论方面需要具有科学化的特点，即在现代科学技术基础上所制定。

1.2意义

工程预算定额的应用意义有：第一，为单位估价表编制依据。在预算定额中，单位估价表是其中分项工程的单位计价表，即定额中计量单位分项工程中所需要的机械台班数量、材料数量以及货币表现形式，它是各地区进行工程计价的参考指标。在建筑施工中，预算定额是计量并确定分项工程所需消耗量的参考标准。而单位估价表则将在此基础上联系本地区材料价格、人工工资以及机械台班预算进行本地区预算价格的计算。第二，人工材料需要量计划编制依据。在工程施工活动开展当中，都需要使用到一定的材料、机械设备以及人工，而使用的时间、具体用量则需要提前做好计划，通过对相关资源的合理消耗获得更高的经济效益。对于预算定额而言，其正是我国社会平均先进水平的代表，对此，其也正是对资源需要量进行编制的一项主要依据。同时，其也是对施工单位经营成果进行考核的重要依据，如总消耗水平同预算定额水平相比存在较低情况，则将获得较好的经营效果。

2投资项目概预算的编制依据及预算书的审查依据

2.1编制依据

在项目概预算的编制工作中，其具体编制依据主要有以下两方面：第一，设计图。在工程概预算实际编制当中，设计图是对其进行编制的根本依据。工程造价方面，设计工程量的大小十分关键，不仅同其具有着直接的联系，同时也是实现工程造价控制的一项关键环节。在实际工程概预算工作开展当中，即首先要做好工程项目所需达到目的的明确，以及即将使用的工艺措施。之后，则需要做好设计图的认真研究，严格根据定额工程量计算规则做好对应工程量的计算。第二，定额。在工程造價计算当中，定额是对其进行计算的重要依据。在经过对工程量计算、不存在错误之后，如何做好定额的正确套用则成为了一项关键性内容。在实际定额套用方面，需要注意的内容有：首先，要保证计量单位、分项工程名称能够同单位估价表当中体现的内容完全符合。即先从单位估价表当中寻找到同其对应的项目标号，以此实现分项工程单价的查询。在实际套价当中，要按照适用、准确的原则开展工作，避免因此影响到直接费的准确性。其次，定额换算。对于任何估价表以及定额的制定来说，其都是在普通情况背景下考虑的，并因此可能存在没有同图纸设计完全符合或者缺项情况。对此，在实际工程预算编制时，则需要对定额换算引起重视，即通过分项定额为基础在局部内容方面做好调整，而在该项工作具体实施中，则需要注意在定额当中的部分项目不允许换算。在对工程量、单价以及项目进行复核、不存在错误之后，再进行对应费用的计算。

2.2工程造价预算书的审查依据

①会审后或经总监审查的施工图纸及设计资料；

②消耗量定额、费用定额、材料单价和有关文件；

③工程招标文件、工程量清单、报价书、综合单价分析表：

④工程量计算规则和定额解释汇编；

⑤已审批的施工组织设计或施工方案。

2.3预算定额单价的审查内容

①套用的单价是否正确。

工程预算中所涉及的分部分项的名称、规格和计量单位是否与基价表一致。

②换算的单价是否正确。

有的项目基价表中明确规定不可换算，不能找借口任意换算：对预算定额允许换算的项目，需审查其换算依据和换算方法是否符合规定。

③补充单价的审查。

补充单价的审查重点审查相关单位是否按照规定的依据和方法来编制补充定额及补充单价。

3定额补充

在分项工程的设计内容与预算定额所设定的条件不一致的情况下，后者在设计方面融入了新工艺和新材料，但是消耗量定额中没有同类项目可做参考。实际工况中如果遇到类似情况，就需要编制补充定额，为预算编制提供一个相对客观的参考依据。endprint

4工程预算定额在招投标中的运用

4.1招标人编制标底

4.1.1编制原则

在评标工作中，标底即为投标报价的衡量标准。在此过程中，不仅需要对投标的竞争性进行体现，且需要能够对招标文件在投标人方面的需求相符合。对此，在实际工作开展当中，招标人需要能够充分联系国家法规、政策以及招标文件当中规定，按照科学、公正的原则进行编制标底，开标前必须对标底严格保密。具体来说，编制标底时需要注意几个原则：第一，按照国家统一工程项目划分、计算规则、计量单位、技术指标和招标文件的相关规定进行编制：第二，保证标底计价内容、招标文件以及依据等都能够同招标文件相符合：第三，作为招标单位期望价，需要保证标底价格能够同实际情况良好吻合，更好保证工程质量：第四，标底价由利润、成本以及税金这几部分组成，通常情况下，需要将其控制在批准概算范围以内，但在实际操作当中不可因投资方面原因出现对标底价格故意压低的情况：第五，对于一个工程，仅仅能够编制一个标底，并做好开标前的保密工作。

4.1.2编制依据

在标底编制中，需要做好以下依据的把握：第一，在招标文件当中的商务等条款，包括专用、通用条件当中所规定承包人需要承担的义务，如保险费、料场使用费以及履约保函手续费等：第二，工程施工图纸、标底编制施工方案、工程建设区域水文地质情况与工程项清单编制基础资料等：第三，相关定额技术标准，施工设计图纸交底等。

4.1.3定额的套用及计价方法

①定额套用。

定额项目与设计要求没有明显差异的情况下，可直接套用定额的预算基价和供料消耗量对分项工程项目的直接费用和所需工料进行计算。套用过程中也需要关注几个细节：一是必须参照施工设计、标准图中标示的参数选择预算定额：二是按设计要求严格审核施工内容、技术标准以及施工工法，再结合施工图确定预算定额：三是施工图中分项工程名称、分项施工内容以及所采用的计量单位必须与预算定额一致。

②计价方法。

标底价格计算方面，需要保证所使用的方式能够满足投标人要求，以此便于在实际评标当中对其进行比较与衡量。根据合同承包方式的不同，可以使用不同的计算方式：第一，总价合同承包。该方面通常使用预算方式编制，其中，直接费使用供料单价，根据选择基础定额或地方定额市场价格以及工料消耗标准进行确定。在此基础上，再进行利润、税金以及间接费的计算，并对其余标底价格进行计算。第二，单价合同承包。对于规模较大、复杂程度较高的工程，因其技术复杂、工期长特征的存在，则可以在完成初步设计之后，在招标阶段对该方式使用，即在配价工程量的基础上做好综合单价法的应用。在工程量清单当中，除了具有工料单价以外，还包括有工程取费、间接费、材料价差、文件规定调价以及风险费等在对应内容单价的摊销部分。

4.2投标人计算报价

作为投标人，在充分掌握招标文件含义的基础上，则需要根据文件要求进行投标报价的计算。该项工作非常关键，将直接关系到工程施工利润以及投标的成败。对此，在实际投标报价计算当中即需要按照科学、认真以及严谨的原则开展工作。

4.2.1施工方案制定

在投标文件当中，不仅具有投标报价，还具有施工方案以及工程进度计划等。在实际工作当中，投标人将在这部分资料基础上对投标人进行评价，看其是是否已经做好措施的合理、充分应用，并保证能够按期完成施工任务。同时，这部分资料对投标人来说同样关键，因施工方案选择的恰当与否、进度计划的合理与否都将直接关系到工程成本。对此，即需要能够在此基础上实现科学合理施工方案以及进度计划的制定。

4.2.2工程定额选用

在报价计算当中，工程定额是一项重要因素。在该项工作实际开展中，如何做好工程定额的選用可以说是非常重要的一项工作。如果定额水平选择过低，则将因此提升报价，并可能因此影响到报价的竞争力。如定额选择过高，虽然可以降低报价，也可能因此导致亏损问题的发生。对此，在计算报价时，则需要做好适当定额的选择，不仅需要做好招标人在工程项目技术要求方面的全面分析，且能够做好做好管理、技术水平以及装备情况的了解，在此基础上做好合适工程定额的科学选择。

4.2.3单价分析报价计算

在经过上述准备工作之后，则可以正式进行单价分析，并根据工程量对不同分项的费用进行计算，最后实现工程初步报价汇总。对于该报价，需要在经过充分分析、制定报价策略之后再经过一定的修改形成正式报价。

4.2.4报价分析

开展报价分析的目的，即是对项目实施之后所需承担的风险以及盈亏情况进行预测，在此基础上实现最终报价决策的制定。在具体分析工作中，可以从静态以及动态两方面进行：第一，静态分析。该项内容主要是对材料消耗指标、各类费用以及在总体费用当中所占据的比例进行计算，如用工量、机械台班使用量以及单位面积造价等。对于有经验人员，则可以从这部分比例当中对报价构成的合理性进行判断。如果经过判断发现存在不合理情况，则需要做好原因的积极探索，可以对高中低不同类型的报价进行测算，将测算所得的数据集中进行对比分析，形成分析报告上交到投标决策部门。第二，动态分析。基于部分变化的假定因素来综合测算报价的变化及其对工程利润的影响程度进行测算。首先是对工期的影响，即因设备材料准备不足拖延施工进度，因质量不达标造成返工，这些状况可能引起施工索赔，并且工程延期会占用自有资金，会增加一部分利息，并且相关人工费、机械租赁费以及各项管理费都会相应增加。额外增加的费用都将在最后用利润抵消。第二，工资和物资价格的提高。在调整报价时，应该具体测算因设备、材料、工资水平的市场波动对工程利润的影响程度。第三，来自其它方面的干扰因素，比如汇率的调整对外包工程的影响。

5实证研究——定额套用及投标报价操作

5.1工程概况

某地铁车站混凝土柱，采用C50商品混凝土浇筑，施工方量为353.9m³，施工支模采用组合钢模板。施工内容包括钢模板的运输、安拆，模板清洁及涂刷隔离剂、脚手架搭设、混凝土浇筑等。试按《贵州省2004版计价定额》以及配套文件计算人工费、机械使用费、管理费和利润；按项目开始实施月份的《贵州省建设工程造价信息》套用贵阳地区相应材料价格计算材料费，并计算出单位工程的投标报价。

6结论

预算定额能够客观反应完成单位分项工程所消耗的活劳动及物化劳动的数量限制标准，是在工程施工中一项至关重要的经济技术指标。单项工程和单位工程的成本和造价主要根据预算定额进行控制，在工程招投标中具有极其重要的意义。而在工程实践中，定额是建设单位实现工程造价控制、获取更多利润的重要工作。在上文中，我们对工程预算定额的理论及其运用进行了一定的研究。在实际工作中，需要定额编制人员不断提升自身定额理论水平，通过定额标准的准确编制更好的满足工作需求。endprint