浙江平湖探索代理会计驻村制

农村集体资产管理事关农民群众切身利益，是影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。当前，为适应农村集体资产快速积累、管理难度日益复杂的新形势，浙江省平湖市在村级财务委托代理制基础上，创新推行代理会计驻村制核算监督，对农村集体资产的监督、管理、服务职责下沉到村，极大地规范了农村财务管理行为，有效实现集体“三资”零距离监管服务。

一、落实人员，监管职能下沉。按照“一村一员”原则，每村下派1名代理会计，开展农村集体“三资”驻村代理服务，对村级工程项目招投标、预决算、审价、集体资产发包租赁等重要管理事项实行事前、事中、事后全过程监督。目前，当湖、钟埭、新埭等3个镇街道22个行政村代理会计已全部委派到位。代理人员全部持证（会计证和电算化证）上岗。实现集体“三资”从镇街道窗口式代理服务向“一对一”“零距离”服务转变，同时也突破了会计核算从原有票据形式审查向经济活动全过程监督，做到“三资”监管阵地前移。

二、明确职责，监管服务到位。结合“三资”管理规范化要求，镇街道进一步细化“三资”代理、指导、监督等20多条工作职责，统一制订驻村代理会计岗位职责、记账规则、委托代理责任追究等内部管理制度，建立健全工作目标绩效考核责任制。同时，开展驻村会计监督日志和每周工作例会制，驻村会计每天撰写集体“三资”监督日志，定期参加镇街道每周工作例会，交流汇报“三资”监督近况。镇街道对“三资”管理疑难问题集中“会诊”，统一指导规范完善。2017年3月以来，当湖街道通过会计驻村核算监督，审核资金业务2618笔，涉及金额3.25亿，其中日常监督发现不规范问题124起，涉及金额105万元，通过当场监督、指导及整改规范，绝大部分“三资”管理问题在萌芽状态得到了有效纠正。

三、网银支付，监管关口前移。镇街道“三资”管理中心依托平湖市农商合作银行，建立村级财务收支统一审核平台，规范财务收支操作流程。村集体所有资金都纳入统一支付账户体系管理，从小到几十元的误工补贴大到几百万元的工程款，村级所有资金往来全部实行非现金结算，村出纳办理资金收付业务效率大大提高，有效堵住错发、冒领集体资金等漏洞问题发生。同时，市农商银行在全市75个行政村统一配备服务终端，便捷农户办理资金存取等业务，实现监管质量和服务效率“双提升”。

四、完善制度，监管机制健全。镇村两级在原有“三资”管理制度的基础上，进一步建立健全“三资”登记管理、定期清查、公开招投标、民主监督、责任追究以及经济合同管理、集体产权交易等一系列规章制度。对涉及“三资”管理的重要事项、重要环节，及时召开村民代表大会、听证会、论证会等，进一步拓宽监管渠道。同时，村级通过发放小册子、村务公开栏、会议、培训、网络及手机短信等各种途径向村民公开各项集体资产经营管理制度，促使村干部按制度办事，监督人员和广大群众按制度监督，有效保障村集体经济组织及农户的合法权益，农村集体“三资”管理运行更加程序化、标准化。