创新实践，深入推进北京市中小学校责任督学挂牌督导工作（一）

消息：

北京市六个区接受国家级

中小学校责任督学挂牌督导创新区实地核查

10月31日-11月3日，国务院教育督导委员会办公室组织专家对北京市东城、西城、石景山、门头沟、通州、昌平六个区的中小学校责任督学挂牌督导创新区工作进行了实地核查。市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任唐立军，市政府教育督导室副主任刘莉、关国珍、冯义国，市教委委员冯洪荣等陪同检查。

北京市坚持首善标准，高度重视、精心准备、严密组织、务实高效推进迎接国家级创新区核查工作。目前，六个申报区均以良好的成绩通过了材料审核和满意度测评。在实地核查中，专家组按照创新区评估认定标准，分两组对北京市六个区进行实地核查，每个区核查时间为一天。专家组深入每个区的三个督学责任区、三个督学工作站和三所中小学，通过查阅资料、听取汇报、实地查看、随机访谈等多种方式，全面核查各申报区挂牌督导工作情况和工作实效。

经核查，专家组对各区挂牌督导工作给予了充分肯定，认为北京市高度重视挂牌督导工作，加强市级统筹指导，思路清晰、措施有力、制度完善、保障到位。各区充分结合实际，夯实基础工作，建立了较为完善的挂牌督导工作制度，建设了一支高素质、高水平的挂牌责任督学队伍，在学校教育教学质量提升等方面发挥了积极的监督、指导作用，有力推动了各项督导工作任务和教育改革政策的落实。各区积极探索挂牌督导工作新模式、新方式，形成了挂牌督导工作的创新经验和区域亮点。同时，专家组提出，希望各区在挂牌责任督学工作记录、督学队伍考评、督导结果应用等方面进一步加大工作力度，不断提升挂牌督导工作水平。

本期，我们呈现的是西城区、石景山区和门头沟区争创国家级责任督学挂牌督导创新区的经验和亮点。

特色：

创新督导模式和方式，形成区域亮点

经过一系列实践探索和改革创新，北京市挂牌督导工作基本形成了“注重整体设计、目标任务清晰、制度机制健全、工作推进有力”的首都特色。各申报区按国家级评估认定工作标准和相关要求所进行的一系列工作，亮点频现，凸显了创新特色。

西城区：提出“三个结合”，

形成六种挂牌督导方式

责任督学挂牌督导具有独立性、灵活性、及时性的特点，但又不是另起炉灶新开张，必须与原有的督导工作有机整合。为此，西城区提出“三个结合”的工作思路，即：挂牌督导与督学责任区建设相结合，与开展综合督导、专項督导及专题调研工作相结合，与学校内部质量评价相结合。在探索实践中，西城区逐步形成了6种挂牌督导方式。

一是下校随访。除每月一次的常规性督导外，责任督学还在开学、科研月、校庆日、“六一”儿童节等重要节点走进学校，参加相关活动，了解学校日常工作，对学校常规工作给予指导。

二是值守热线。每个工作日有两名督学在值班室接听热线电话，查阅公共邮箱，耐心解答各类问题，在学生、家长、学校、教育行政部门和社会之间架起沟通的桥梁。

三是专项检查。围绕市区教育部门部署的重点工作，督促学校落实有关工作要求。比如，每学期初开展开学情况检查，2017年上学期开展了“校园欺凌”情况检查等。

四是主题调研。结合教育重点、热点及难点问题，开展调研式督导。如针对学校雾霾天气应对情况、学位短缺情况、放学三点半后的学生活动情况开展的调研式督导。再如，三十五中在学校管理体制改革中实施了学部制、导师制、走班制等一系列新措施，但责任督学在工作中听到了一些不同的意见，同时自身对挂牌督导如何适应学校的新变化也有一些困惑。因此，责任督学向区督导室进行了汇报，并组织开展了一次主题调研式督导，向学校提出了一些建设性意见，得到学校的充分认可。

五是指导自评。西城区中小学校坚持每年进行全面实施素质教育的自评，以督学责任区为单位，认真评审学校的自评报告，并由挂牌责任督学对学校的自评情况进行反馈，促进学校开展内部督导。

六是协助督评。在对学校实施综合督导时，责任督学积极参与自评、督评、反馈、整改等各环节的工作；督导结束后，根据学校整改情况持续跟进。这样，既发挥了挂牌督导的优势，使综合督导得到延伸，又使挂牌督导能够借助综合督导大兵团集体作战的优势，更深入地了解学校，加强指导的针对性，弥补个体单独工作的不足。

石景山区：形成“1.2.3”

互补督导模式与“八个一”工作方式

石景山区以集团化办学为依托，构建教育集团内部督导与挂牌督导相结合的“1.2.3”（发挥一项优势、借助两个手段、开展三种督导与评估）挂牌督导互补模式，即发挥责任督学队伍专业性强的督导优势；借助自主研发的责任督学督导评估工具和信息化管理平台的手段；开展校内督导、集团督导和责任督学挂牌督导的互补督导模式，促进集团办学理念的统一和贯彻落实，提升集团办学质量和区域教育整体水平。

责任督学每年度的督导工作要涵盖所负责的每所学校的八项主要事项。责任督学按照要求，坚持每月对每校不少于一次的经常性督导。通过亮证督评、明察暗访、推门听课、校园巡视等方式，查看学校管理常态。在实践中，根据督导事项和要求，不断探索，形成“八个一”的工作方式：一是在校门口“停一停”，看学生、家长、学校呈现的状态，听学生、家长、教师对话，问家长意见；二是“转一转”，转校园、楼道、教室，查看学校安全、校风校貌、教学秩序等情况；三是“问一问”，询问教师和学生生活、工作、学习情况，全面了解学校情况；四是“听一听”，通过旁听会议、随堂听课、召开座谈会、随机访谈等形式，了解学校相关政策要求的落实情况；五是“督一督”，督学校办学行为、重点工作落实、教育教学改革等；六是“想一想”，汇总信息，对学校工作进行客观分析；七是“写一写”，督导结束后填写督导记录，向学校反馈并提交督导报告；八是“催一催”，监督学校问题整改落实情况。“八个一”的工作方式，让责任督学可以全面了解学校情况，及时与学校进行沟通与交流，做到既督得到位又导得有效。endprint

门头沟区：实现沟域挂牌督导全覆盖，

突破山区督导难点

门头沟区在开展挂牌督导工作的过程中，为解决“山高路远，难督难管”的问题，探索出“一站”“两带”“三联动”的沟域督导模式，以及住校督导、远程督导等手段，突破了山区督导工作难点。

一是山区设立督导站。主要职责是代表督导室对责任区督学的工作进行管理以及联系相关人员协调解决责任区内学校发生的重大问题。每个督导站设一名全区总督学，其他成员包括教育行政部门干部、镇政府主管教育干部，实行巡视和重大事项会商制度，定期接待群众来访。

二是“带需”督导和“带教”督导。“带需”督导是指责任督学下校前要了解学校需要，下校时带着办法，解决需求，避免“经常性督导”变成“经常性干扰”。“带教”是针对山区学校最突出的问题，为满足山区干部教师的成长需求，带领学科专家下校指导、服务，切实帮助山区干部教师提高管理及教育教学水平。督导室为全区学校统一配备10名区级学科专家，他们的信息也与责任督学的信息一并公示在公示牌上。这样，保证了“带教”督导不会落空。

三是三级联动。即校际联动、区域联动和城乡联动。校际联动，指每位责任督学充分利用责任区内4所学校资源，组织开展责任区校际之间的互动、交流。区域联动，指责任区之间的互动、交流，增进责任区之间的了解、学习，扩大学习交流范围。城乡联动，指城镇优质校与山区校之间的互动交流，充分利用城镇校优质资源，开展手拉手交流活动、专项研究活动。通过“三联动”，有效弥补薄弱学校的短板，实现区域均衡发展。

四是住校督导。山区学校边远偏僻，交通不便，督学下校督导往返时间较长，住校督导既免去了责任督学的车马劳顿，也便于责任督学近距离深入了解山区学校的整体工作，保证督导工作不留死角。为此，门头沟区还特别设立了山区督导补贴。

五是远程督导。为解决山区督导的不便，督导室和学校建立教育督导管理应用信息平台，加强责任督学与学校的联系。利用教委的网络安全平台，实施学校远程安全监控；利用“互联网+学校管理服务”平台，对学校办学情况实施监督。为责任督学配备智能手机，并安装移动听评课系统，通过系统与学校的课堂相连接，因天气原因不能到山区学校督导时，可利用这个系统直接观察学校课堂，实施对责任校的远程监督和指导。

制度的建立、方式方法的创新、经费的落实等一系列措施，为责任督学下校督导提供了保障和清晰的工作思路，让他们的督导工作更加科学、高效。

声音：

以督促学，提升学校教育教学与管理水平

张礼斌（北京市第三十一中学校长）：我认为责任督学对学校发展的督促和指导作用主要体现在四个方面：一是责任督学挂牌督导将过去的定期督导常态化、制度化，对督导制度的完善有积极的作用。二是督学给我们带来很多兄弟学校的经验，让我们可以借鉴学习。三是督学经验丰富，对学校教育教学工作给予了具体的指导。比如，在张春华督学的指导下，我们进行了个性化作业的尝试，现在学生作业的针对性、有效性和趣味性比原来更强了。四是督学作为“第三者”，可以更加客观理性地看待学校的问题，从而助推学校的发展。

林乐光（北京市第九中学校长）：责任督学是整个改革体系中的一个重要环节，为学校评价增加了一些过程性的要求。责任督学都是由非常有经验的管理干部、特级教师或骨干教师担任，他们非常负责任，对学校监督的力度非常大，对课程实施、培育和践行社会主义核心价值观、教委核心工作落实情况等多个方面进行督导，对学校整体发展起到了非常积极的作用。

王健（北京市门头沟区潭柘寺中心小学校长）：在学校发展过程中，“自我评价”与“外部督导”是互补的，只有二者相互融合才能促进学校健康可持续发展。而责任督学就是学校健康发展的助推者、学生健康成长的守护者。如在2017年3月举行的潭柘寺督导工作站联席会议中，责任督学建议选取贴近学生生活实际的案例，结合近期出现的一些热点问题对学生进行普法知识教育，取得了很好的效果。

张春华（北京市西城区责任督学）：责任督学除了“督”之外，还要“导”，要积极为学校之间搭建交流的平台。比如，我负责的学校中还有一所小学，那所小学的学生多数都能升入三十一中。了解到这个情况后，我为两所学校牵线搭桥，促进校际间的交流。三十一中每到开学前就会到小学的毕业年级开宣传会，了解每一个学生的特点。同时，小学五六年级的教师到三十一中来听初一年级的课，这样教师就可以有针对性地进行培养，从而能够跟初一年级进行有效衔接，让学生顺利过渡到中学。

邓建萍（北京市石景山区责任督学）：责任督学应该扮演好观察者、協调者的角色。在每次的入校督导工作中，我都非常重视安全方面的工作。比如，有一次到九中高中部督导，我发现大门和旁边居民楼的围墙之间有一大段裂开了，这对于学生和附近居民来说都是一个安全隐患。于是，我立即跟区教委房管中心反映并多次协调解决，最终解决了这个问题。

施双艳（首都师范大学附属中学永定分校教师）：学校有很多重点实验室，张宝和督学非常关注实验室的建设情况，如仪器设备是否达标、管理是否规范等，对我们顺利实施开放性科学实践活动起到了非常好的促进作用。

不同的声音表达的是同一个意思：责任督学挂牌上岗之后，对学校管理、教育教学等方面确实起到了非常好的监督、指导作用。责任督学挂牌督导助力教育改革发展的作用日益凸显，成为推进教育督导改革发展的重要抓手，为促进学校内涵发展提供了持续动力。

今后，北京市将继续通过创新区争创工作，引导各区不断结合实际，深化创新实践，进一步贯彻十九大对教育工作的部署要求，落实习近平总书记关于中国特色社会主义教育的新理念、新思想、新战略。聚焦“十三五”时期首都教育的战略任务和目标，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，切实履行好、落实好责任督学挂牌督导职责，推动全市责任督学挂牌督导工作不断迈上新台阶，更好地助推首都教育的改革发展。

栏目编辑 _ 汪倩endprint