突发事件分级与响应

近年来，各类突发事件在世界各地频繁发生，对人类生存和社会发展构成巨大威胁，因此，突发事件的应急管理越来越被各国所关注。对各类突发事件进行快速准确的识别，将其划分为不同级别，是突发事件报送和分级处置的依据，只有针对不同级别选择相应的预案，才能更有效地利用应急处置资源，既不造成资源浪费，也不会出现救援力量不足的情况。

目前，国内外对突发事件分级管理的研究已经有一定实践经验和理论成果。我国综合考虑各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，于2006年出台《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发事件分为4级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），具体如图1所示。

美国自“9·11”事件之后，更新了其威胁预警系统，该系统在国土安全咨询系统的基础之上，将事故分为5个等级，并分别以5种颜色编码：绿色（低风险事故）、蓝色（警戒状态）、黄色（较高风险状态）、橙色（高风险状态）、红色（严重状态），各级别相应的救援行动如图2所示。

图1 中国突发事件分级体系

图2 美国突发事件分级体系

尽管国内外对突发事件的研究已经形成一定体系，但目前还是存在一定弊端。（1）属于事后评估，是根据事故发生后所造成的影响和严重程度进行分级的；（2）属于静态分级，以主观经验打分为基础，评价标准和级别数一成不变。对于这些目前存在的问题，各国应该具体问题具体分析，做好突发事件预警评估工作，并随着突发事件的发展不断对处理方式进行调整。

资料来源：[1]何雅琴, 李 杰. 基于交通的城市突发事件分级及响应措施研究[J]. 灾害学, 2012, 27（2）: 105-108.DOI: 10.3969/j.issn.1000-811X.2012.02.022.

[2]突发事件分级标准[EB/OL]. （2017-08-04）[2017-12-20]. https://wenku.baidu.com/view/50e6f02dcfc 789eb172dc8eb.html.