用大数据推动“智慧城区”建设——访深圳市龙岗区数据统筹办公室主任林逸涛

2013年，深圳市龙岗区正式启动智慧城区建设。2015年，龙岗区立足加快政府数据开放共享，提升政府治理能力，设立了深圳市首个数据统筹机构龙岗区数据统筹办公室（以下简称“统筹办”），为“智慧龙岗”建设提供技术支撑，并从统筹决策、沟通衔接、全面保障、资源共享、应用推广、监督奖惩等六个方面构建了“智慧龙岗”建设长效工作机制。本刊就龙岗区智慧城区建设工作等内容对统筹办负责人林逸涛进行了专访。

加强基建 创新应用

深圳市龙岗区智慧城区建设的整体架构为“一中心”“三平台”“N应用”。“一中心”是智慧龙岗运行中心（IOC），“三平台”是基础资源平台、政务管理平台和公共服务平台，“N应用”是针对龙岗建设急用推出的重点应用，包括智慧警务、智慧消防、智慧应急和智慧安监等。“总的来讲，2017年全区信息化项目已经达到了78个，总投资为20.5亿元，我们在整个智慧城区投入方面的力度很大。”林逸涛说。

龙岗区坚持基础设施平台化建设，形成未来智慧城区发展的新支持。据介绍，龙岗区现有海关大厦和区政府两个政务机房，存储空间达320.66t。同时，全区已经实现了从区到街道再到社区的三级政务网络全覆盖，搭建起了共享共用的视频专网，为公安局、水务局、交通局等重点业务部门提供实时在线服务。

龙岗区坚持急用先行，聚焦推广智慧城区应用。在警务应用方面，通过人脸识别、车牌识别技术协助破案，在降低治安发案率方面取得了良好成效，目前该项目已在全市进行推广。在智慧教育方面，投入资金4.6亿元，开展了4期建设，目前已经在全区几十所学校推广智慧校园项目。在政务应用方面，龙岗区大力开发建设协同办公系统、移动办公系统和电子会议系统、视频会议系统，通过信息化的手段形成了政务运转新效率。在城区治理方面，龙岗区建设时空信息共享平台，以城市中的建筑物、人口、企业、视频监控点、安全隐患和重大危险源等为对象，将其二维、三维、实景、影像等电子地图和叠加地图数据录入该平台，并制作成三维模型，在交通、水务、选址、拆迁等城市管理领域发挥了突出的示范作用。

数据统筹共享共建

“数据统筹工作的意义在于打通‘信息孤岛’，实现数据资源全面统筹、信息基础设施共建共享。”林逸涛说。

统筹办采取“统筹、提质、开放”三个步骤运作，先将分散在各部门的数据进行统筹，再对数据统一进行清洗、分析和应用，最后逐步实现数据对外开放。龙岗区对全区所有系统进行摸查，针对现有系统和新系统的不同特点，采取不同的推广方式。一方面，对现有100余个自建系统进行存档归类，主动上门服务，向相关部门介绍已有的数据资源，争取认可并协助制定技术解决方案，同时利用绩效考核方式，推动各部门共享数据。另一方面，对新建系统提出要求，在进行信息化项目立项时提供相关数据资源目录，在项目立项、技术评审、项目验收等环节报备共享数据信息，加快数据共享进程。目前，区发改局、统计局、公安分局等25个区属系统已接入到共享交换系统，实现了实时数据对接，总数据量接近5亿条。

同时，统筹办通过大数据管理服务平台、时空信息云平台和数据共享交换系统的建设，向水务、国土等市直部门订阅数据，同时汇集全区各类数据，初步形成了大数据规模。

民生为本慧治惠民

林逸涛认为：“智慧城区建设理念就是要让群众、社会有获得感，在龙岗切切实实地享受到便利服务。”

第一，让群众知道事怎么办。以“龙岗政府在线”为对外统一办事服务平台，同时综合应用微信、微博、APP等信息化手段，将政府办事服务流程、办事服务地点、相关资料要求等全部公开。

第二，让群众事快办易办。为了实现这个目标，龙岗区对政务办事流程进行梳理，整理出权责清单，形成标准化操作流程，为群众提供“菜单式”服务。同时，建设“一网式”系统，通过大数据分析，了解特定时间段内群众需求大的事项，及时增加工作人员。这个系统还可以进行预测，例如梳理出某社区内需要办理老年证的人群，及时提醒群众办理。

第三，让群众事随时随地可办。为了方便群众办事，建设“一窗式”综合业务系统，将区行政大厅延伸到了11个街道和110个社区，全区政务服务点达128处，群众可选择街道和社区就近办理业务。在服务企业方面，着手打造智慧园区，与“天安云谷”、中海信科技园等园区合作建立园区政务服务平台，园内企业足不出园即可办理业务。同时，力推“龙岗+”等各类手机服务APP，群众可以通过多种渠道，随时随地办理事务。林逸涛自豪地说：“现在龙岗的居民在办事上，只要进一个门，就可以办所有事。”

众筹智建 协同发展

“我们的智慧城区建设，一个很大的特点在于充分聚合外界的‘最强大脑’。”林逸涛说。

龙岗区坚持多元参与，与高新企业、科研院所合作，共同推进智慧城区建设，形成“政府+社会”的全新模式。首先，引入华为技术有限公司作为战略合作伙伴，签订总承包协议，提供一流的硬件支撑。其次，与中国航天、交通规划设计研究中心等科研院所、智库机构全面合作，完善智慧城区建设顶层设计方案。

谈及与中国航天的合作，林逸涛表示，借力航天合作伙伴，可以更直接地了解到中央和国家部门关于智慧城市建设的规划、理念和政策。同时，将航天工程的管理办法运用到全区智慧城区建设与管理上，这种模式在项目推进、标准规范等方面都取得了显著成果。

目前，中国航天正在为统筹办进行智慧城区建设中期评估和后续建设路径规划，具体表现为三点：一是对龙岗区过去几年的智慧城区建设情况进行中期评估，总结建设经验与不足；二是参照国际国内先进城市的做法，对“智慧龙岗”进行技术与工程总体设计，提供具有前瞻性、先导性和可操作性的顶层规划；三是共同编制未来3年“智慧龙岗”建设的行动方案，理清工作思路，列明重点工作。

此外，中国航天还为统筹办提供部分软件支撑，如应用于安监方面的安全底图项目，通过对地面部件和地下管道建模分析，将安全隐患在图上显示出来，实时获取监控点位的动态变化，加强对安全生产的管理。未来，双方还将在河道管理、河道污水治理、环境质量提升等方面积极开展合作。

航天应用 智慧共赢

将来，航天技术在智慧城市建设中的位置会越来越重要。林逸涛指出：“一方面，智慧城市建设离不开地图，卫星影像将地面情况及时提供给管理部门，辅助决策。另一方面，卫星应用在空气质量、水质监测和边坡位移等方面发挥重要作用。在物联网传输方面，特别是对于一些比较难以实现网络传输的地方，也将会发挥很大的作用。”

龙岗区现在已经在着手进行与航天企业的合作。未来，将利用卫星技术为城市规划建设提供精准服务。

党的十九大对智慧城市、信息化建设提出了很多新的要求，其中最令林逸涛印象深刻的是“社会治理智能化”。他表示：“今后，龙岗区智慧城区建设要围绕十九大提出的方针，积极探索将物联网、大数据等新技术应用于社会治理智能化，有序推进一批重点智慧工程建设，争取在全国智慧城区建设中处于较领先的地位。”