推进“数字福州”建设 筑基“智慧福州”发展——访福州市“数字福州”建设领导小组办公室主任曾伟东

近年来，福建省福州市大力推动“数字福州”建设，为福州建设智慧城市打下良好基础。2016年11月，福州市获得“2016中国领军智慧城市”称号。福州市“数字福州”建设领导小组办公室（以下简称“数字办”）在推进全市电子政务与“数字福州”工作、城市数字化管理服务、信息化的应用与推广等方面做了大量工作，扎实、有序推进智慧城市建设。近日，本刊就“数字福州”“智慧福州”建设等内容对数字办负责人曾伟东进行了专访。

加快“数字福州”建设实现政府治理现代化

习近平总书记在任福建省省长时作出了建设“数字福建”的重大决策。近年来，福州市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记当年作出的重大部署，扎实推进“数字福州”建设，以信息化推进政府治理体系和治理能力现代化。

曾伟东介绍，“数字福州”建设可以解决许多方面的城市问题。比如，“福州市12345政府公共服务系统”可以解决群众诉求问题，“互联网+政务服务”可以解决群众办事难问题，“多规合一平台”解决城市统一规划问题，“福州市高清视频监控系统”可以提高城市公共安全防范水平，“公共信用信息平台”可以推动信用城市建设，“福州市公共电子缴费平台”可以让老百姓实现多种支付渠道缴费，“智能交通”“停车诱导系统”可以治堵等等。

“数字福州”的建设在政务管理、民生服务等方面涵盖的城市基础信息有很多。数字办对这些数据加以处理，目前已建成有人口、法人、电子证照、空间地理、宏观经济等城市基础数据库。据了解，目前已入库人口数据710.3万、法人数据24.17万、信用数据1.67亿条，实现规划区1026平方千米1∶2000比例尺的数字正射影像图、数字线划图和矢量电子地图全覆盖。全市入库电子证照数据量1011万条，位居全国第一，在全国率先实现电子证照全流程网上应用。

夯实信息化基础设施大力建设“智慧福州”

在“数字福州”建设有序推进的基础上，福州市逐步开展智慧城市建设。到2020年，将基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”，让“数字福州”服务经济社会发展作用进一步增强。目前，福州市的智慧城市建设取得了阶段性成果，现在正处于“可视化”阶段，即通过大数据技术实现城市管理可视化。接下来将逐步过渡到“智慧化”阶段，实现数据自动的采集分析处理和预判。

在信息化基础设施方面。无线局域网基本实现了重要公共区域热点覆盖。建设了全市统一的政务外网城域骨干网（“智网”），基本实现市直单位全覆盖。基本建成市级政务云计算平台、福州市政务云平台安全体系和电子政务容灾备份公共平台。

在信息资源开放共享方面。建成人口、法人、电子证照、空间地理、宏观经济等基础数据库，在全国率先实现电子证照全流程网上应用。通过构建数据共享交换、数据校验和数据应用格局，完善信息资源目录，建设福州市大数据平台，将为下一步推动政务数据汇聚共享和开放开发提供有力支撑。

在电子政务方面。一站式服务窗口、公共信息服务平台、12345、“福州发布”等持续深化。整合全市各级机关办公自动化系统，建成福州市综合协同办公系统。政民互动渠道进一步增强，提供多项便民服务，深入城市管理、食品药品安全等领域信息化应用，城市治理水平显著提高。

在信息惠民实现方面。惠民利民工程持续实施，教育、人力资源和社会保障、卫生和计划生育、民政、金融等民生领域信息化重大工程相继建成，社区政务服务综合管理平台实现多项业务社区统一受理、就近办理和全城通办，互联网+政务服务水平全国领先。建成全市统一的市民身份认证平台，基本公共服务均等化和普惠化水平逐步提高。

对于数字办团队而言，从事智慧城市的建设工作很有获得感。曾伟东说：“我们的工作确确实实是为人民群众服务的，而且每天都能看到进步——这是真正激励整个团队的动力。”

“互联网+政务服务”深入实施信息惠民

“我们常常提到‘最后一公里’这个词，我认为“数字福州”建设的‘最后一公里’在于把城市信息化建设的成果应用于进一步优化对企业和市民的服务，让企业和市民真正享受到城市信息化建设的红利，享受当主人翁的感觉。” 曾伟东说道。近年来，福州市以创建信息惠民国家试点城市和国家“互联网+政务服务”综合试点城市为抓手，以便民、惠民、利民为目标，加快推进“互联网+政务服务”工作。

曾伟东坦言：“这项工作难度非常大。我们所有的思维模式，包括很多建设机制、服务机制、协同机制都要调整，真正落实以人民为中心来推进各项系统，重构或者重新来改造优化。这对政府管理能力、信息化能力和服务能力都提出了很高的要求。尽管这条路不好走，现在也必须得走。”福州市建设了一批政务服务和公共服务领域的应用项目，构建形成全市统筹、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术体系和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，推动网上政务服务更加惠民便民，有效提升行政效率和服务质量,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

通过对政务服务事项和清单的梳理，实现政务服务事项清单、办事指南、审查细则标准化，让企业和市民办事更加透明、更加规范；政务服务更加便民。清理取消不必要的证明事项，建设统一用户与认证体系，切实减少办事过程中企业和市民需要提交的材料；实施“一窗受理”集成化政务服务机制改革，企业和市民办事只需要跑一个窗口即可，实现市民办事“就近能办、全城通办”，真正实现政务服务更规范、更便民、更便捷。

时空信息公共服务平台推动城市大数据应用

为进一步推进福州市智慧城市建设，数字办已启动开发福州市时空信息公共服务平台。曾伟东介绍：“把整个城市真正变成一个数字化的城市是我们最基本的初衷。我们这个平台基本上可以解决天空地一体管理的技术支撑问题，把城市公共安全不可见的部分变成可见，这是非常难得的。接下来，数字化、网络化、可视化、智慧化的很多成果都会沉淀在这个平台里。”

福州市时空信息公共服务平台建设内容包括“三类信息、一个平台、三类支撑、四大体系、七个专题”，具体内容是建设三类城市时空信息（空间信息、动态信息、公共信息），构建一个城市信息基础支撑平台，建设空间信息服务支撑系统、动态信息服务支撑系统和公共信息服务支撑系统，建立政策法规体系、标准规范体系、信息安全体系和运营服务体系四大运行保障体系，搭载七个专题服务示范。福州市时空信息公共服务平台作为“数字福州”建设的基础信息资源平台，对于“智慧福州”的建设非常重要。通过实现城市各类时空信息二维和三维、地上和地下、静态和动态的一体化管理，可为全市政府部门管理和公共服务提供时空数据服务。

目前，平台的软件部分已完成招投标工作，将由中国航天开发建设福州市时空信息公共服务平台。平台的原型搭建已基本完成。空间数据建设方面正在加紧建设主城区400平方千米的影像数据、建筑物数据和三维模型数据，计划2018年3月可完成全部内容的建设。曾伟东兴奋地说：“目前，国内实现大规模建模的城市应该说不超过5个，我们要做信息化建设的先行者。”

曾伟东表示，随着城市的发展和信息化水平的提升，福州市时空信息公共服务平台承载的压力会越来越大，更大的考验还在后头。这对合作伙伴也提出了更高的要求——必须有足够的技术积淀和体量，这也是中国航天的特殊优势。希望中国航天发挥航天人特别能吃苦、特别能战斗的精神，把福州智慧城市建设当做自己的事来干，把智慧城市建设思路想法与中国航天的技术能力互相结合起来，使平台具备满足城市应用、提供服务支撑的能力，争取在2018年数字中国峰会上亮相。希望通过这个平台真正把福州的信息化成果充分展示出来，要在全国的行家专家面前把这个平台表达好、展示好。同时在平台开发过程中摸索深入合作的方式方法，使与中国航天的合作越长久越好。”